加强行政消耗性事业经费管理的分析与思考

摘要:行政消耗性事业经费支出一直是社会关注的焦点，其居高不下的现实问题，强调强化行政消耗性事业经费管理改革的必要性与紧迫性。本文分析了行政消耗性事业经费管理存在的问题，并在此基础之上，论述了加强行政消耗性事业经费管理的策略，推进行政消耗性事业经费管理的改革与发展。

十八大以来，在以习近平为总书记的新一届中央集体，注重深化改革在中国特色社会主义事业发展中的重要性，强调行政职能转变，深化部署反腐倡廉建设，为社会发展、民族伟大复兴创造良好的内外环境。行政消耗性事业经费支出一直是社会关注的焦点，其居高不下的现实问题，让我们看到了经费管理中存在的问题与不足，强调在深化改革的进程中，应针对存在的问题，积极采取有效措施，强化行政消耗性事业经费管理的改革发展。

一、行政消耗性事业经费管理存在的问题

(一)勤俭节约意识淡薄，经费管理难度大

随着现代社会的不断发展，人的消费观念发生了巨大变化，对于物质的要求日益增加。在急剧膨胀的消费行为之下，消费不节制、浪费问题突出。因此，勤俭节约意识淡薄，行政消耗性事业经费管理缺乏良好的内部环境。个别部门发钱大手大脚，出差超标准乘坐交通工具和高档酒店等，造成行政消耗性事业经费超支严重。这样一来，不仅增加了行政消耗性事业经费全面有效管理的难度，而且不利于单位作风廉政建设工作的开展。

(二)行政消耗性经费预算不精细，尚未实行限额管理

早在2010年，我国颁布了新的行政消耗性事业经费管理规定，但管理问题仍十分突出。首先，行政消耗性经费预算不到位，预算的不精细问题，直接影响经费管理的有效性；其次，行政消耗性事业经费尚未实行“限额管理”，行政消耗性经费预算安排不合理，存在人为因素的干扰。个人经验为导向，凭习惯的安排经费预算，进而导致经费使用管理不到位；再次，管理办法不明确，尚未建立完善的管理机制，以至于管理比较松散，存在随意开支问题。

(三)监督缺位，制裁机制不健全

行政消耗性事业经费管理的有效落实，关键在于监督机制的贯彻落实，规范并引导各方行为的开展。但从实际来看，行政消耗性事业经费管理监督缺位，管理工作落实不到位的问题比较突出。由于行政消耗性事业经费涉及内容多，且支出范围广，在支出弹性很大的背景之下，管理监督的缺位，加大了行政消耗性事业经费管理的随意性。此外，在法律约束和制裁机制方面，尚未建立配套的制裁机制，以至于监督管理缺乏执行力。这也是在新的历史时期，强化行政消耗性事业经费管理中，需要特别强化与改善的地方。

二、加强行政消耗性事业经费管理的策略

(一)强化教育引导，营造良好的管理环境

行政消耗性事业经费管理具有特殊性、复杂性等特点，强调管理工作的开展应建立在良好的内部环境之下。因此，在强化经费管理的过程中，首先需要做好教育引导工作，夯实管理工作的重要地位，提高部门上下参与的积极性与主动性；其次，做好廉洁自律等方面的教育工作，特别是对于部门领导，是管理工作全面而有效开展的重要保障；再次，做好宣传工作，强化部门上下对管理工作的认识，并在思想行为上更加的约束自己，保持廉洁自律、厉行节约，为行政消费性事业经费管理营造良好的管理环境。

(二)实行限额控制，切实做到责任包干管理

当前，行政消耗性事业经费管理的优化与改革，应逐步推进限额控制，提高管理的现实有效性。首先，行政消耗性事业经费内容多、涉及面广，实行经费限额控制，有助于进一步规范管理，明确管理内容，进而避免经费浪费、随意超支等问题的出现。如，对于办公建设的支出，实行经费限额控制，可以避免办公楼超规模建设。一旦办公建设超支，则超支不补；其次，实行责任包干管理，是进一步强化经费管理的有效保障。当前，行政消耗性事业经费管理的混乱、不到位，很大原因在于责任不到位。在预算编制时，应严格依照相关的标准与规定执行，并在党委统一管理与掌握之下，全面而有效的开展。

(三)强化监督职能，建立完善的奖惩机制

有效的监督是确保经费管理工作有效落实的重要保障。因此，一方面要切实强化监督职能，建立责权一支的经费使用制度；另一方面，要做好监督检查工作，通过财务审计等方式，对经费支出情况进行监督检查，确保经费支出的合理性、合法性。与此同时，建立完善的奖惩机制，提高经费管理的积极性，和各部门参与的主动性。当前，经费管理的主动性仍比较欠缺，且缺乏相应的奖惩机制，这就导致管理工作责任推脱，工作落实不到位。通过完善的奖惩机制，进一步提高了管理工作的积极性，避免了管理工作流于形式的问题出现。

三、结束语

总而言之，行政消耗性事业经费管理具有特殊性、复杂性，强调管理工作的全面性与有效性。因此，要做好宣传教育工作，为经费管理工作的开展营造良好的内部环境。并在此基础之上，优化管理模式，实行限额控制，切实做到责任包干管理，从本质上强化行政消耗性事业经费管理的有效性。