法治环境下广场舞健康有序发展思考

刘 燕，赵 艳

（1.武汉体育学院，湖北 武汉 430079；2.安徽工商职业学院，安徽 合肥 231131）

法治环境下广场舞健康有序发展思考

刘 燕1,2，赵 艳1,2

（1.武汉体育学院，湖北 武汉 430079；2.安徽工商职业学院，安徽 合肥 231131）

随着中国城镇化和社会老龄化发展，广场舞以其特殊的表演形式、热情欢演的内容、独特的健身方式和特征，深受人们的喜爱和追捧.但由于制度规范等软件条件和场地器材等硬件保障不能及时跟进，导致发展过程中面临诸多问题.本文立足依法治国的大背景下，通过探究广场舞发展原因，分析现实中存在的问题，并提出对策建议，为广场舞健康有序发展提供参考.

法治；广场舞；发展

广场舞是人民群众创造的一门舞蹈艺术，以集体舞为主要表演形式，因多在广场聚集而得名，具有集体性、多样性、表演性等特点，主要目的是娱乐健身.广场舞具有广泛的群众基础，涉及面宽，影响力大，关乎人民群众文化和健康权益，很多地方政府部门十分重视广场舞的和谐发展，把广场舞当作一项民生工程来建设，做过很多尝试，也取得了一些成绩，但因缺乏法律制度规定等配套措施支撑，不能彻底解决扰民等问题.党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出了重大部署，指出依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的基本方略，是治理经济社会的基本方式，必须更好发挥法治在社会各项事业发展中的引领和规范作用，开启法治中国的新篇章，全面依法治国步入快车道.强调要建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度，这为广场舞健康有序发展提供有力条件和营造良好环境.

1 广场舞发展的原因

对广场舞发展原因的研究可以让我们了解广场舞的历史、文化和价值等，从而更好把握广场舞发展意义，为在法治条件下研究广场舞健康有序发展的必要性提供理论依据.

1.1 广场舞存在的生命在于文化艺术

文化艺术是广场舞内在生命力，是广场舞的历史沉淀，注定着广场舞世代相沿，久盛不衰.广场舞起源于社会生活，历史悠久，早在人类语言还未产生以前，人类就利用舞蹈来交流感情，庆祝胜利.古代崖画中有许多表现自然崇拜、生殖崇拜、图腾崇拜、巫术祭祀的舞蹈形象，《诗经》和《楚辞》中也有大量描写各国民舞和巫舞的诗篇，反映当时祭祀、宗教、庆典、巫术等场景，凝聚各种文化和艺术因素，属于原始部落舞蹈或古代村镇广场舞.随着社会不断发展和进步，广场舞集聚时代气息，以独具特色的民间艺术扎根于社会群众的生活中.现代广场舞在创造编排上吸取了多种舞蹈元素，如民族舞、现代舞、拉丁、恰恰、华尔兹、健美操等，伴奏选择各种流行音乐和热门舞曲，如神曲小苹果、思密达、最炫民族风等等，已经成为一种时尚的文化生活.它是广场文化的重要组成部分，以广场为载体，以舞蹈为表现形式，满足广大群众精神文化生活需要.它是群众文化的重要内容，它是人民群众创造的舞蹈，是专属于人民群众的舞蹈.通过舞蹈达到相互交流，相互了解，相互学习，增进对真、善、美的追求，促进积极向上的社会风尚，有助于社会主义核心价值观的构建.它是民族文化的表现载体，在我国很多地区，人民群众在创编广场舞时，还考虑与当地传统民俗相结合，融入当地的生活环境、风土人情、历史进程、风俗信仰、文化传统和地域习俗，形成了具有地方特色的文化活动样式.

1.2 广场舞发展的关键在于健身健心

广场舞的作用很多，主要有塑造健美体形、增强体质、心理调整等作用，同事蕴藏着审美、竞技、文化、社会等价值.广场舞作用价值具有时代性，古代广场舞价值因素要多一些，那时大多数是用来进行庆祝、宗教祭祀的一种形式和手段.比如《后汉书·东夷传》记载东方民族“常以五月夕各坊市扮唱秧.”隋代吴震方的《岭南杂记》上记载南方的舞龙、秧歌说：“湖州灯节，有鱼龙之戏；又每阳.”清代京城的北京正月到处都有“秧歌小队闹春田竟(农事完毕)祭魔神，群聚群舞，舞辄人数十人相随，踏地为节.”而现代广场舞，因生活水平的改善，工作节奏的加快，大多数参加广场舞的人主要目的是健身、健心和娱乐，健身健心作用要多一些.广场舞属于有氧运动，在健身健心方面功效很多，可以促进骨骼生长发育，增强机体的新陈代谢功能，消耗体内多余的脂肪，从而达到控制体重塑造完美身材目的.有关资料显示，广场舞训练时人的心率大概保持在120至150次每分钟，如果次数和强度达到一定程度的话，能有效增加体内血红蛋白的数量，提高心血管系统机能，增强身体抵抗力，减低患病的机会.除此之外，广场舞锻炼可以转移人的注意力，能够有效排解人们在生活和工作中积累的不良情绪，还可以有效消除大脑的疲劳和情绪紧张，从而缓解了压力.同时，广场舞优美动听的音乐也可以缓解人的身心疲劳[1].

1.3 广场舞繁荣的动力在于城镇老年化

具有健身健心的运动很多，却很少有像广场舞这样繁荣和火爆，在公园、广场、居民区等休闲空地随处可见，其主要原因有以下几个方面：第一，广场舞具有简便易行的特点，一个音响一块场地即可立时举行.第二、中国城镇化速度加快.根据《中国统计年鉴》数据显示，中国城镇化由2000年的36.22%上升至2010年的49.95%，近几年增长迅速，2013年已达53.7%，步入快速稳定上升阶段.城镇化一方面因子女在外地工作不在身边导致空巢老人，另一方面因老人从农村来城里帮忙子女带孙导致寂寞老人，这两种人群都需要充实生活，消除孤独，而广场舞能恰恰满足他们的需求.第三，我国人口老年化加速.经调查研究，参与广场舞者大部分年龄在45至65岁之间的中老年人，其中60岁左右的人数占半数以上.据第六次人口普查数据显示，截至2013年底，中国60岁及以上老年人口已经突破2亿，预计到2050年老年人口可达4.3亿，由此可以看出老年化是推动广场舞繁荣的又一个重要原因.

2 广场舞存在的问题

近年来，广场舞得到飞速发展，因一些配套措施没有及时跟进，导致不少问题出现，舆论比较关注，媒体和网络报道也比较多.例如广场舞音乐影响周围居民的休息，以致用弹弓打伤跳舞的人、广场舞人被泼粪、遭鸣猎枪、放藏獒驱人群、用车撞向跳舞的人群、设置高音喇叭等事件发生，广场舞变成了“扰民舞”.因缺乏科学指导而受伤，健身健心反而变成伤身伤心.还有就是广场舞团队之间进行争夺场地，教学费场地费等经济纠纷，这些矛盾如果解决不好，都容易发生群体性事件，影响社会和谐稳定.广场舞不仅是简单的健康运动问题，更是一个社会问题.

2.1 法规制度不够健全

当前一些法律法规可以解决广场舞的矛盾和争端，如《民法通则》规定：给相邻方造成妨碍或损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失.《环境噪声污染防治法》规定：产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费；对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染企业事业单位，限期治理.《公园噪声管理暂行规定》，城市公共绿地上，禁止打鼓鸣锣、甩鞭等噪声污染大的活动.这些法律法规大多数都是用来解决事后问题，缺乏事前预防和事中管理的法规制度，针对性、可操作性不强.近年一些地方政府制定了一些条例办法，进行有益探索，如三亚规定晚间广场舞活动时间不超过22时，音量控制在60分贝以下；上海规定禁止使用带有音置的音响器材.但因缺乏一些法律法规的支撑，系统性不强，综合治理存在很大缺陷，效果不明显.

2.2 服务管理不够规范

广场舞作为一个公共和社会事物，政府是其服务管理的主体，但当前广场舞问题日益突出，一些地方政府部门难辞其咎.一是职能部门缺位，管理主体不清晰，职责不明确，不知道是哪个部门的事，导致一些居民投诉无门，广场舞大妈求助无门.二是管理不够规范，不能有效管理广场舞参与者、指导员和场地提供者等，容易出现广场舞乱象，即对自己有利的事争着去做，对自己不利的事没人问，场地提供者收钱不维护场地，指导员服务不能得到回报等，不利于广场舞长足发展.三是服务意识不强，缺乏主动介入和积极调节，面对广场舞中老年人群“不服管”的情况，有明显的为难情绪，导致谁都不愿管，谁也不愿得罪人，相互扯皮或者踢皮球[2].

2.3 基础设施不够完善

广场舞的基础设施主要是场地及一些配套设施，据国家体育总局公布的全国第六次体育场地普查数据显示，目前人均体育场地面积达到1.46平方米，较2003年我国人均体育场地占有面积增长了0.43平方米，但能够满足居民专门进行各种健身活动的场地很少，健身场地极度还处于缺乏状态.同时，随着城镇化进程的加快，人们纷纷涌向大都市，导致城市越建越密集，公共空间随之减少，使居民的日常休闲的活动范围越来越少，因此居民才会寻找不具备跳广场舞的场地，例如居民小区，自发的形成了广场舞聚集地.这些地方往往除了扰民外，还存在场地限制施展不开，地面不平容易摔跤，光线不足动作不到位等等问题.

2.4 教育指导不够到位

大多数广场舞单纯教授动作，缺少介绍广场舞的文化底蕴、发展现状以及一些文明跳舞等知识，以致一些广场舞大妈法律意识淡薄，不讲规矩不守纪律，出现当城管执法人员对广场舞大妈进行劝解和执法却遭到了广场舞大妈大叔们的围攻现象发生.同时，具有舞蹈创作和编排能力的广场舞指导员贫乏，组织者多为业余爱好者和一些退休的文化工作者，大多为群众自发组织，没有专门组织部门和社会指导员指导，大多舞蹈内容都是群众自编自导或网络媒介获取，样式陈旧，形式单一，内容随意，编排不能考虑将健身与艺术追求、生理条件与艺术修养、时代特色与艺术形式相结合，广场舞舞蹈的文化艺术创作水平受限.与此同时，广场舞作为一项运动，在动作方面是讲究科学和规范，但现在很多人对广场舞这项运动可能并不了解，就被身边的朋友带着加入了舞者的行列，又缺乏专业教练的指导，如此随性地跳广场舞，也不结合自身的情况，在跳舞过程中由于旋转、跳跃、踢腿等动作，如果身体四肢协调不好，就会引起腰部、腿部、脚腕部的扭伤、拉伤和挫伤，甚至摔伤，这样与健身健心的目的背向而驰.

3 法治环境下广场舞健康有序发展对策

全面推进依法治为广场舞发展创造有利条件，也为解决广场舞面临的问题提供思路和方法.促进广场舞健康有序发展，必须要有法治意识，把建立健全法律制度作为发展广场舞的首要任务，建立完善工作机制，加强政府服务管理功能，提升广场舞制度化科学化水平，使广场舞既能锻炼身体，又能娱乐身心，真正成为“舞照跳，人人乐”的惠民工程.

3.1 健全法规制度

通过立法途径来解决冲突问题，就是指通过制定或修改法律来对权利的边界进行重新界定，以消除权利边界的模糊性，或是弥补法律规定的空白，最后实现解决权力冲突的目的.要以客观实际为前提，多方征求意见，不断完善相应的法规制度规定，使执法机关有法可依.依据现有的民法、刑法和环境法等有关法律，贯彻落实《全民健身条例》和国务院印发的《全民健身计划（2011-2015）》，从当地的具体情况出发，制定有针对性的、可行性的、可操作性的法规制度，细化管理办法，明确责任单位，确定广场舞活动开展范围和开展方向.广场舞的法规制度对政府、居民、跳舞者、指导者等的权利和义务都要有明确规定，在内容上包含组织机构、场地保障、资金来源等，在过程上程序规划化制定、执行、检查和处罚等.

3.2 强化服务管理

广场舞的服务管理是促进广场舞健康有序发展的中心环节，也是关键环节.服务管理要坚持为民服务宗旨，增强广场舞发展科学化规范化水平，强化政府的执行、管理和服务主体责任.第一，成立相应的服务管理机构，可以成立广场舞领导小组，由相关业务单位组成，各负其责，共同协调协同管理.第二，执法过程中，要增强法治意识，依法依章办事，公正公平执法.加强执法人员的素质和能力建设，争取群众的理解和支持，避免出现将“扰民”问题转换为“官民”问题.第三，要引导群众自治和加强组织协调，建立政府、社区、群众之间良好的沟通合作关系，提供良好的外部社会环境，寻找三者之间“平衡点”，给广场舞大妈和小区居民提供一个和平协商和谈判的平台，维护广场舞大妈们的娱乐权力和维护小区居民的休息权力.

3.3 加大政府投入

广场舞是一个社会问题，也是一个民生问题，属于公共财政支持的范围.要加大广场舞场地的建设，根据人口分布和城市规划，新建和完善广场舞场地，场地多选择在远离居民区的休闲广场、公园等地方，提倡城市公建附设休闲广场化整为零，以及适当建设下沉广场，这些都是减少广场上人群活动负面影响的有效途径[3].要科学细化广场舞标准和等级，对场地的灯光、地面等都要有明确标准，对于不同等级场地规定相应要求，比如远离住宅的场地规定可以使用音响，靠近住宅的场地要增加隔离带，如果没有增加隔离带的场地要规定用无线耳麦开展广场舞.政府运用财政杠杆作用撬动社会资金投入，通过补贴等政策鼓励商业广场补充广场舞场地.政府投入还包括广场舞人才培养、宣传交流等资金.

3.4 加快人才培养

大力加强社会指导员培训力度，建立一支素质过硬的基本队伍.政府和相关文化部门，积极组织开展好广场舞培训活动，让来自各市县乡镇的文艺骨干参加培训，学习广场舞最新知识技能和推广套路，为广场舞提供优秀指导员和骨干力量，深入社区、深入基层，参与辅导广场舞和社区文化指导，丰富广场舞内容，提高教学水平，满足广大群众对广场舞更高水平的需求，切实为广场舞发展发挥作用.指导员的培训技术要专业，内容要全面，不仅培训广场舞技能和技巧，还要培训广场舞的作用和相关规章制度，让广场舞跳出健康，跳出文明，跳出文化.进一步规范指导员的报酬或收费标准，加强监管检查力度，防止乱收费高收费现象，避免经济纠纷，充分保障指导员和群众双方的利益.

3.5 加强宣传交流

加大广场舞推广宣传力度和科学健身宣传力度.通过媒体或深入群众宣传，让不了解广场舞的群众深感广场舞健身的好处，慢慢对其产生好感，缓解广场舞给生活带来的负面影响；另一方面,提高公民道德素质，让广场舞健身者学会换位思考，从根本上摒弃“自私”的健身观念，遵守广场公约，避开休息时间，降低音量分贝，减少噪音的产生，能科学文明的健身，为构建和谐社会贡献力量.经常组织开展广场舞比赛、演出、经验交流等活动，为广场舞爱好者搭建交流学习平台，提高广场舞影响力，调动更多的居民参与社区文化活动的热情和积极性.通过比赛和演出，给广场舞爱好者创造了相互交流学习、展示自我的机会，满足人民群众实现自我价值需求，提升广场舞发展层次和水平，更好地丰富群众文化生活.

〔1〕王敏.浅析广场舞的健身价值与作用[J].牡丹江教育学院学报，2014（8）:117-118.

〔2〕张建明.广场舞健身与扰民的矛盾如何化解[J].运动，2014 (6):4-5.

〔3〕李宇宏,徐绍民.城市休闲广场人群活动负面影响分析及设计[J].河北工程大学学报（自然科学），2014,31（3）：48-51.

G812.4

A

1673-260X（2015）09-0145-03

高等学校省级优秀青年人才重点基金项目——文化强省视域下安徽特色公共体育服务体系构建研究（项目编号：2013SQRW109ZD）