对口扶持高校可持续发展问题初探

周 帆

(重庆三峡学院，重庆 万州404100)

东部地区重点高校对口扶持三峡库区的高校，是我国实施西部大开发战略的重大举措，也是实现东西部高等教育均衡发展，以及促进东西部经济共同发展的重要举措。本文以西部三峡库区的重庆三峡学院为例，结合该校的实际，以及东部重点高校扶持该校的情况，分析西部高校持续发展的问题。

1 引 言

2001 年教育部开始实施“对口支援西部地区高等学校计划”与“援疆教育建设计划”，这一重大举措不仅对我国欠发达地区高等教育发展意义非凡，而且对我国高等教育均衡发展也起着至关重要的作用。三峡库区经济相对落后，教育部把重庆三峡学院纳入了扶持计划，为重庆三峡学院办学转型和提升办学质量提供了重要的契机。2005 年全国重点高校东南大学与重庆三峡学院签署对口支援协议，两校领导共同商讨援建计划，东南大学全面支持重庆三峡院开展学科建设、教师队伍建设、科学研究、学生培养和教育管理等工作。这不仅提高了重庆三峡学院的科研能力、学生培养质量，而且促进了重庆三峡学院转变教育管理理念。

2 对口支援工作成效显著

2.1 促进教育理念转变

一方面，东南大学选派16 名干部到重庆三峡学院的各个职能部门和二级学院开展对口帮扶工作，他们的先进教育理念和办学精神对重庆三峡学院师生起着潜移默化的影响。另一方面，三峡学院选送60 名二级学院、职能部门的干部赴东南大学的对口部门挂职锻炼，这对重庆三峡学院干部教育理念转变也产生了积极的影响。

2.2 促进学科建设

东南大学专家针对重庆三峡学院的办学定位和办学特色，指导和帮助重庆三峡学院教师开展学科建设，重庆三峡学院取得了丰硕的成果，并形成了稳定的办学思想。自从开展帮扶工作以来，重庆三峡学院取得3 个硕士学位一级学科授权点、2个专业学位硕士授权点和3 个市级重点学科；形成了以工学为主，文学、管理学、理学、艺术学、经济学、法学、教育学、农学等多学科协调发展的学科体系；建设协同创新中心1 个、市级高校科研创新团队3 个、 市级人文社科重点研究基地2个、市级学会2 个。

2.3 促进师资结构完善

教师队伍一直是制约重庆三峡学院发展的瓶颈，两校都把教师队伍建设作为重点帮扶工作。东南大学先后接收重庆三峡学院30 名教师攻读博士学位，明显地提高了重庆三峡学院教师的学历，改善了重庆三峡学院教师的学历结构。目前重庆三峡学院拥有教授、副教授329 人，拥有博士、硕士学历教师633 人。

2.4 促进科研水平提高

随着重庆三峡学院教师结构和学科结构的改善，两校积极推进科研合作，重庆三峡学院科研项目和科研经费逐年递增。从2005 年以来，东南大学专门提供科研项目资金，帮助重庆三峡学院提高科研水平。重庆三峡学院先后承担国家自然科学基金和社会科学基金项目23 项，承担市级科研项目750 项，其中“三峡库区库岸生态治理”项目被重庆市和国家三部委列为重点攻关项目； 先后为各级政府提供咨询研究报告100 多份；公开发表论文9 600 篇，被SCI、EI 等国际权威检索机构收录1 200 余篇；出版学术专著300余部。

2.5 促进人才培养质量提高

东南大学从重庆三峡学院的历史和现实出发，不仅选派教师支教、干部挂职，而且接收土木工程、会计学等专业的优秀学生到东南大学交流学习。在东南大学的帮助下，重庆三峡学院设立17 个二级学院，涵盖9 个学科门类的55 个本科专业和3 个一级学科硕士学位点，教学质量不断提高。近年来，学生成功申报专利9 项，公开发表学术论文430 余篇；学生参加全国大学生“挑战杯”课外学术科技作品竞赛、全国大学生广告艺术大赛、全国大学生数学竞赛、全国大学生英语竞赛等专业竞赛，获省部级以上奖励300 余项；毕业生就业率稳定在95%左右，毕业生考研录取率不断提高。

3 落后地区高校可持续发展的对策

虽然东部重点高校对口帮助落后地区高校，能促进落后地区高校发展。但是如果缺乏必要的帮扶机制， 帮扶对象难以获得可持续发展的能力。建立落后地区高校可持续发展机制，具有主要的意义。

3.1 发挥教育部的主导作用，调动地方各级政府的积极性

教育部是教育资源的管理者和配置者，是高等教育行政管理的主体，在对口帮扶工作中应发挥决定性和主导性的作用。高等教育能够为地方经济发展提供人力资源，对地方经济发展起着重要的作用，地方政府应积极支持对口帮扶工作，保证对口工作顺利开展。

3.2 建立和完善对口帮扶的协调机制

教育部应积极协调对口帮扶双方的关系，使对口帮扶工作更加具有科学性、建设性、合理性、可行性。教育部还应为东部重点高校和西部落后地区的地方政府牵线搭桥，建立各项沟通机制，地方政府的积极性， 为帮扶工作提供有力的保障。落后地区高校也应该加强和地方政府交流，广泛调查研究地方人才需求状况。西部高校思想观念落后，发展意识薄弱，建立教师、干部长期交流机制，转变西部落后地区高校教师和领导的教育管理理念，这是最重要的帮扶任务。建立东部重点高校和西部落后地区高校的二级学院或部门之间的直接交流机制，能提高帮扶效率。

3.3 以帮扶项目为依托，建立互利双赢的合作机制

教育部应建立对口帮扶基金，这对于长期开展帮扶工作具有重要的意义。首先，为东部重点高校开展工作提供保障经费。教育部应根据帮扶项目的合理性，确定是否提供帮扶经费。由帮扶双方独立申报或联合申报帮扶经费，使帮扶工作目标明确，提高帮扶经费使用效率。其次，建立互利共赢合作平台。缺乏互利共赢的帮扶工作不具有长期性和稳定性，建立互利共赢合作机制是保证西部落后地区高校持续发展的基础。帮扶双方应积极地与地方政府合作，调整专业结构和培养方案，努力地为地方经济发展提供人力资源，促进地方经济发展，以获得更多的教育资源。

3.4 健全帮扶激励机制

虽然目前对口帮扶工作由教育部主导，但也还是应制定各种激励机制。第一，应由教育部牵头综合评估帮扶成效，对帮扶成效显著的学校、部门、个人进行奖励和表彰，以提高东部高校及其部门、个人的积极性。第二，对地方行政部门提供的保障工作进行评估，并纳入年度考核范围，促进地方政府支持帮扶工作。第三，建立一系列的配套和保障措施。

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