青海环湖地区学前教育发展现状及对策研究

琼 措

琼措/青海民族大学公共管理学院在读硕士（青海西宁810007）。

学前教育是一个人启蒙的重要阶段，也是接受学校教育的基础阶段。我国各级政府一直以来对学前教育也非常重视，尤其是对经济欠发达、少数民族地区，国家在政策、经费等方面给予了特殊的照顾和倾斜。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发【2010】41号）明确指出：“中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。”[1]但目前少数民族、经济落后地区受薄弱的经济基础、恶劣的气候条件、复杂的地理环境和传统的文化观念等因素影响，学前教育建设发展仍处于低水平状态，仍是我国整个学前教育的重点和难点。本文通过对青海环湖地区学前教育现状进行实地调查和研究分析，希望能为民族地区学前教育建设发展提供一定的参考与借鉴。

一、青海环湖地区学前教育现状

截至目前，在学术上对青海环湖地区还没有一定明确的定义或划分界限。本文所指的青海环湖地区，主要是从行政区域划分来讲，主要包括青海海北藏族自治州海晏县、刚察县和海南藏族自治州共和县，面积3.42万平方公里，常住人口19.7万，少数民族常住人口13.1万人，占总人口的66.4%，主要有藏族、回族、蒙古族、土族、撒拉族等少数民族，共有22个乡镇、1个场，143个行政村、17个社区、17个牧区。[2]

1.幼儿园结构布局情况。截至2013年12月，青海环湖地区共有幼儿园89所，其中公办幼儿园25所，集体办幼儿园55所，民办幼儿园9所。现有的幼儿园中，在县镇设立的幼儿园共18所，其中公办幼儿园6所、民办幼儿园9所、集体办幼儿园3所；在农村设立的幼儿园共71所，其中公办幼儿园19所、集体办幼儿园52所，民办幼儿园为零。从幼儿园结构看，绝大多数为公办（25所、占28.1%），或者集体办幼儿园 （55所、占61.8%），民办幼儿园所占比重较少（9所、占10.1%）。从幼儿园布局看，城镇幼儿园18所、农村幼儿园71所，比例比较合适；但青海环湖地区面积达3.42万平方公里、人口仅有约19.7万、行政村177个（含社区、牧区），地广人稀、居住分散，平均2个行政村一个幼儿园，1个幼儿园的服务半径达到11公里，幼儿园数量明显偏少。

2.师资情况。目前，青海环湖地区89所幼儿园，共有教职工510人，其中园长51人、专任教师163人、保健员1人、保育员115人、代课教师144人、其他人员66人，1所幼儿园平均不到6名教职工、教师不到4人，教职工数量明显不足，尤其是双语教师尤为紧缺。专任教师中，中学高级职称2人，小学高级职称55人，小学一级职称12人，小学二级职称3人，未评职称91人。163名专任教师中，具有研究生学历的1人、本科学历的27人、专科学历的76人、高中阶段毕业50人、高中阶段毕业以下9人。专科及以下学历135人、占82.8%，学历普遍偏低。

3.校舍及其他情况。目前，环湖地区幼儿园占地面积共446807平方米，校舍建筑面积37352平方米，教学及辅助用房23015.7平方米 （其中活动室11855.59方米、睡眠室7958平方米、保健室1565.5平方米、图书室528平方米、洗手间面积1108.2平方米），行政办公用房3935.19平方米，生活用房面积6380平方米，其他用房面积4020.66平方米，危房面积2648平方米，户外活动室30788平方米，图书5265册。从调查情况看，现有的89所幼儿园中，有68所是租用的民房，76所为砖木结构，校舍普遍比较陈旧、设施比较落后，约有一半的幼儿园没有睡眠室，49所幼儿园没有图书室，每个幼儿园平均不到60本图书，硬件建设亟需改善。

4.在读学生基本情况。据统计，2014年青海环湖地区共有班数417个，其中托班2个、小班30个、中班122个、大班263个。在园人数共计4317人，其中托班48人、小班701人、中班869人、大班2699人。值得注意的是，近年来，环湖地区离园人数还是比较多，2014年离园人数就有2014人。在读学生的分布中，大班人数最多达2699人、占62.5%，这是因为环湖地区大多数家长只有等小孩快要进入小学才送到幼儿园读大班，然后直接进入小学，导致幼儿学前教育和小学教育脱节。此外，受民族传统思想观念影响，女童入学率普遍偏低。

二、对青海环湖地区学前教育发展的对策建议

青海环湖地区地处西北偏远地区，属少数民族聚居区，经济条件、自然环境、人口分部、文化观念等均有自己的特点。发展该地区的学前教育要因地制宜、因人而异，充分考虑到地域环境、经济水平、文化传统和民族特色等因素。

1.要加大学前教育投入。青海环湖地区经济比较落后，居民收入普遍偏低。各级政府应该切实全面落实主体责任，加大财政投入力度，完善各项保障措施，坚持经费向边远艰苦地区、经济落后地区倾斜，加大公办幼儿园建设力度，加大基础设施建设投入，配齐各种保教设施、教具、玩具、幼儿读物，不断改善办园条件。要对学生进行适当补助，尤其是家庭偏远、生活困难的家庭，可以发放一定的生活补贴及交通补贴，减免学杂费，鼓励幼儿上学。

2.要鼓励和支持社会力量办学。青海环湖地区多为牧区，村与村之间甚至是户与户之间距离较远，交通不便、人口分散，每个村的适龄幼儿数量较少。此外，当地的经济条件还非常落后，供养孩子到其他乡镇接受两三年的幼儿教育对绝大多数家庭来说负担比较重。而现在青海环湖地区的民办幼儿园仅有9所，所占比重还很小，明显不符合当前幼儿教育需要。当地政府要大力扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园，政府要在资金、政策上给予照顾，在确保校舍和教学安全的前提下，在建园标准、资格认定、分类定级、审批登记等方面，尽量降低标准和要求，在教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园同等对待，在资金、教学力量等方面给予倾斜照顾。[3]以促进该地区学前教育的快速发展。

3.要大力加强幼师队伍建设。一方面，可以充分利用高校这一资源，通过与省内有学前教育专业的高校取得联系，安排高年级的学生进行为期一年或多年的对口实习，采取一至两名大学生负责一个教学点等措施，这样不但能缓解师资不足的矛盾，还能为其积累实践经验。另一方面，增强幼儿教师工作的吸引力，在部分高校设立幼师特招班，采取特招、特培、定向就业等政策选拔优秀的高中毕业生，并在学费、住宿费、生活费等方面由自治州、省财政承担，[4]以吸引更多优秀毕业生报考学前教育专业。要大力提高幼儿教师待遇，尽可能多地安排幼儿教师学习培训，尤其要注重培养双语教师。

4.要遵循幼儿教育规律。要充分考虑幼儿教育的特点，适应儿童爱玩、好奇、好模仿、喜欢户外活动、喜欢成功等生理及心理特点，做到教学儿童化，[5]防止和克服幼儿教育小学化倾向。另外，目前有许多家长对幼儿的培养比较短视，总以孩子能识得多少字、能做什么样的计算来判断学校的教育水平。对此，学校可以通过宣传栏、家长会等办法，向家长宣传科学的幼儿教育知识，让他们也认识到家庭教育的重要性，共同为幼儿创造良好的成长环境。

5.要体现民族教育特色。要组织优秀教师专家编写藏区幼儿教材及读物，可以搜集当地的民间故事、神话传说、民间歌谣等，将其纳入教材，传承本民族的文化。要重视双语教学，在教材、教学活动、教室布置等方面要突显民族特色。要发挥好学前教育评价标准这个指挥棒的作用，探索建立符合本民族特色文化背景的学前教育评价机制，这样既能保证学前教育公平，又能更好地传承和弘扬民族文化。

注释：

文中涉及学前教育现状部分 (包括师资队伍、基础设施、在读幼儿基本情况)的数据除特别说明均主要来自于教育主管部门。

[1]中央政府门户网站.国务院关于当前发展学前教育的 若 干 意 见 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm.2010-11-24.

[2]海北州州政府门户网站.海北州州情简介[EB/OL].http：//www.qhhb.gov.cn/html/70/51970.html.

[3]薛烨，朱家雄.生态学视野下的学前教育[M].上海：华东师范大学出版社，2007：252.

[4]张燚.2005-2009新疆少数民族学前双语教育政策措施综览[J].新疆大学学报(哲学人文社会科学版),2010(1).

[5]李生兰.学前教育学(修订版)[M].上海：华东师范大学出版社，2006：11.