论高校学生教育管理的法治化建设

张　秋

(安顺学院政法学院，贵州　安顺561000)

论高校学生教育管理的法治化建设

张秋

(安顺学院政法学院，贵州安顺561000)

摘要：高校学生管理应适应发展的需要，转变传统的管理理念，树立依法治校，以人为本的理念，正确处理高校与学生之间的法律关系，逐渐完善高校学生教育管理，从而实现高校学生教育管理的法治化建设。

关键词：高校；教育管理；法治化建设

依法治国在教育领域的体现就是依法治教，即主管部门依法行政、学校依法治校。对于高校而言，依法治校，建设和谐文明校园，是高等教育事业改革和发展的必然要求。然而，高等教育中近年来纠纷案件数量越来越多，案件越来越复杂，高校作为被告被学生诉至法院的案件也呈上升趋势，但是在具体纠纷中，学生胜诉的仅占5%～10%左右。在少量高校败诉的案件中，败诉的主要原因在于处理程序不合理、定性不准、适用法律不当等方面。面对这些问题和挑战，要求高校必须通过法律手段处理好高校内外的各种关系及利益，规范高校管理，加快依法治校的法治进程。

一、高校法治工作现状

2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是政治体制领域的一次重大举措，对我国政治、经济、文化、社会等方面将产生深远影响。同样，依法治国对大学生思想政治教育具有深远意义。依法治国的内容主要包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面。若实现全民守法，教育起基础性作用，要在日常学生管理中，增加法制教育内容、强化法治意识、引导学生自觉守法。高校学生管理工作涉及方方面面，如学籍处理、违纪处分、奖助学金评定、毕业证、学位证发放等都与学生利益息息相关，都需要我们在平时工作中做到合法合规，让学生感到公平公正。但在平时工作中，往往会触及到学生的切身利益，甚至会产生法律纠纷，学校在处理过程中会感到苍白无力。因此，当前高校法治工作主要存在以下五个方面的问题。

1、教育管理者法律意识淡薄。由于从事高校教育管理者的专业背景呈现多样化，具备法学专业背景者甚少，在学生管理中，教师往往存在法律意识淡薄和缺乏相关的专业知识，在处理问题时不够科学等问题。特别在制定高校学生管理制度时，用语不规范，甚至会出现与上位法相抵触的情形；制定规则时，学生参与力度不够；或在学生违纪处分时，定性错误、于法无据等等，这容易对学生权益造成一定程度的侵害。

2、法制教育重视不够。高校一般在大一开设了《思想道德修养与法律基础》等公共课程，涉及到的法制教育内容偏少，重理论、轻实践，形式单一，不具有系统性、全面性，缺乏连续性，效果不明显。

3、学生教育管理工作中面临重实体轻程序的问题。在制定学校相关学生管理规定时，未充分听取广大学生的意见，民主参与度不够；即使参与了，也是在于形式。在处理学生违纪处分时，程序不够严密，如在作出处分决定前，未充分听取学生或其代理人的陈述和申辩；处分后，未送达处分决定书。在评奖评优过程中，往往仅凭私人感情，优先考虑学生干部或指定学生作为评优候选人。

4、面对学生重大突发事故时，在法律面前无力、无助。目前，各高校在处理重大突发事件中，面临诸多问题，如何应对突发事件处理，采取何种措施才能将事件妥善处理。高校往往更倾向于私下协商解决，但是，最终赔偿或补偿金额远远超过依法处理的数额。因为，在高校，不管突发事件发生在什么地方，因何原因发生，家长、社会舆论会偏向学生，校方一旦选择法律手段解决，会感觉无力、无助。或因为需要以人为本，或因为社会舆论，或因为高校内部有必要感觉自省的心理压力，甚至连一些教师对校方的处理方式也存在不解。

5、高校学生管理体制不完善。学生与学校之间存在一种矛盾关系。一方面学生和学校的关系被简单定义为被管理者和管理者；另一方面，从情感上讲，学生又完全依赖学校，所以容易出现学校与学生之间的不平等，学生发生意外后，会一味地将责任推到学校。

二、正确处理高校与学生之间的法律关系

高校与大学生的权利义务既有行政法律关系，又有民事法律关系。从行政法律关系来看，高校作为教育者要实施一部分教育功能，而高校与学生之间的法律关素更多地被视为民事关系。在平常工作中，高校应转变观念，学生教育管理工作要从服务学生出发，真正贴近学生，将法治思维模式和法治方式贯穿于教育管理工作中。

1、讲法律。在制定学校规章制度时，以学校章程为引导，不能与上位法相抵触，要以学生为本，充分听取学生意见，保障学生参与管理规定的制定。在执行中，严格依照学校的规章制度执行，即依章办事。

2、讲程序。辅导员有时在处理学生事务过程中，忽视程序的设计，导致很多学生认为事情的不公平，带来不必要的麻烦。譬如，在评先评优或评选班干部时，指定学生作为评优候选人或班干部候选人。那么作为一名优秀的管理者，需要将管理意图体现在整个程序的设计过程中，达到有效管理的目的。

3、讲证据。在学生管理工作中，往往因为工作事务繁锁，而忽略证据收集，缺乏可靠的证据链，出现孤证或证据不充分的现象，一旦出现法律纠纷时，在法律面前苍白无力。因为在法庭上，要以事实为依据，以法律为准绳。所以，在工作中要不断提升搜集证据意识，养成善于搜集证据的习惯，不断提升自己的执法能力和水平，不能因为工作的失误造成工作上的被动。譬如，学生一段时间未参加正常的教育教学活动而失联时，辅导员或班主任在与学生家长交谈过程中需要两人以上在场或采取录音形式，从而提高证明力，防止出现孤证或证据不充分的现象。

4、讲法理。追求法理精神，实现公平正义，并将法理尝试运用到实际工作中。在依法治校的背景下，学生教育管理工作者不能陷入重义务轻权利、重实体轻程序的误区，只有明法律、重程序、倚证据、讲法理，以法治化的方式进行教育管理，才能为学生全面提高法律素养创造良好环境，培养社会主义合格的建设者和可靠的接班人。

三、进一步完善高校学生教育管理法治化

1、摆正位置，明确权责，依法开展学生教育管理工作。思想教育工作者应摆正自身位置，明确权责，率先学法、懂法、普法，认真遵守校规校纪，围绕新形势下新生代学生的特征和存在的突出问题，运用创新管理的法治思维、方法和载体，为制定和修改校纪校规和各项规章制度提供有效的建议和意见，切实保障学生群体的正当权益，有效开展思想教育工作。

2、完善章程，依法办学，科学推进高校法治管理。推进高校学生教育管理法治化是贯彻建设法治国家的必然要求，是高校教育改革的必然要求，是新形势下大学生思想状况变化的要求，也是提高学生法律素养的必然要求。完善章程，制定规章制度，做到立章民主、有章可循、依章办事、程序正义，有助于提升大学生思想政治工作科学化水平，有助于强化民主集中制在高校思想政治教育工作中的应用，有助于在高校践行社会主义核心价值观。

3、依法治校。依法治校，能改善学校法治环境，尽量减少法律纠纷，提高教育效率。同时也给教育系统和高校提出更高的要求，不但要从规章制度入手，还要完善民主机制，提高依法治校的意识和能力。譬如，学生管理者遇到突发事件时，应做到“日常管理工作的规范化、证据化，特殊情况处理的程序化、法律化”，是非常必要，这既维护了学生的合法权益，也维护了自身利益。因此，需要进一步强化师生的法律意识。

4、在学生教育管理过程中要突出法治育人。高校教育有其特殊性，学校章程、规则的制定不仅是为了实现管理效益，更是通过规则的规范引导，来加强学生的教育管理，如采取丰富多彩的形式开展相关活动，深入细化到活动中，告知哪些行为可为，哪些行为不可为之，最终实现教育效益。因此，在学校法治规则的制定和执行中要体现人文关怀和教育理想。

5、依法治校的管理体制需进一步完善。学校在处理学生违纪时，应引入事前的、正式的听证程序；在做出处理决定之前，给予学生辩护权利，使学生充分了解违纪的事实和详实的证据。同时，可以将处理的过程转化为教育的过程，有利于培养学生的自律能力，有利于培养学生的民主法治意识。使学生自觉遵纪守法，促进学生自觉参与到依法治校中，激发学生自我管理、自我教育的动力。

6、深入开展法制宣传教育，强化法治意识，形成浓厚的学校法治文化氛围。高校应开拓新思路，采取新举措，充分发挥各级团组织的第二课堂作用，充分借助新媒体平台和校园各种宣传途径，如校园广播、校报、微信、微博等形式普及法律知识。定期邀请校外专家进行法制教育讲座，积极组织学生走出校园，深入到社区开展法制宣传教育，以此达到一传十、十传百的效果。

7、进一步加强学生工作者法律事务的业务培训。加强学生管理工作的法律事务培训力度，通过开展法律事务培训，不断提升学生教育工作者的法治意识与程序意识，增强证据意识与自我保护意识，为做好学生教育管理工作提供坚实的基础。

结语

高校依法治校是一项系统工程，意义深远。高校思想政治教育工作需要摆正位置，规范程序，充分利用法治思维模式和法治方式，正确处理学校与学生的关系，进一步强化法治意识，切实提高思想政治教育工作的科学性和实效性。

参考文献：

[1]王霞·“依法治校”下普通高校学生管理法治化探析[J].广西大学学报，2009(4).

[2]赵月高，陈敏·浅议我国高校学生管理法治化[J].法制与经济，2010(3).

(责任编辑：颜建华)

黔中经济与文化

收稿日期：2015-03-18

作者简介：张秋(1981～ )，女，湖南邵阳人，安顺学院政法学院副教授，硕士。研究方向：刑法学。

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1673-9507(2015)03-0001-02

The Construction of Rule of Law of College Students’Education Management

Zhang Qiu

(School of Plitical and Law, Anshun University, Anshun561000,Guizhou,China)

Abstract：The management of college students should meet the needs of development, the transformation of traditional management idea, the rule of law, the concept of people-oriented to reform, correctly handle the legal relationship between universities and students, to take measures, to gradually improve the college students’ education and management, realize the construction of college student education management legalization.

Key words:universities, education management, construction of rule of law

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