北京CBD：引领京津冀协同发展

北京CBD：引领京津冀协同发展

9月17日，2015北京CBD圆桌会在北京奥运塔举行。本次CBD圆桌会的主题为“新形势下的区域发展与协同路径”。本届圆桌对话会围绕京津冀一体化发展的战略背景，借鉴国内外经验，探讨如何构建有机、协同的京津冀CBD网络，服务于京津冀协同发展，构建京津冀世界级城市群。

龙永图：打造以首都为核心的京津冀世界级城市群

中国商务区联盟主席、北京CBD国际论坛理事长龙永图在论坛上表示，北京的CBD作为首都六大高端产业功能区之一，在经济、社会各项事业上实现了跨越式的发展，成为对城市发展具有高端引领作用的区域。龙永图指出，2015年是中国“十二五”的最后一年，目前中国的经济增长已经进入新常态，中国经济处于转变发展方式的重要阶段。

同时，经济转型发展的国家战略已经开始实施。在这样的背景之下，探讨非首都功能疏解为重要的切入点和突破口，实现京津冀协同发展，目的就是打造新的首都经济圈，促进经济体制机制的创新，最终形成以首都为核心的京津冀世界级的城市群。

诸如纽约、东京、伦敦、巴黎等国际大都市的发展经验已经表明，每个大城市周边都会形成更大范围的城市群。在这方面比较典型的有东京都市圈、纽约大都市圈。在这样的大城市群当中，CBD在城市群的结构优化和协调发展当中都发挥着至为重要的作用，是引领城市群走向国际化，构成城市群核心竞争力的重要基础。

北京的CBD作为首都六大高端产业功能区之一，今后在推进京津冀一体化的过程当中，更应该当仁不让，发挥核心和龙头带动作用。

刘伟：当前CBD已变成全球的重要单元

北京大学党委常委、常务副校长兼北京大学人文社会科学研究院院长刘伟在圆桌会上表示，建设以首都为核心的世界级城市群既是京津冀建设的载体，也是京津冀经济发展的重要支撑，意义十分重大。刘伟称，当前CBD已演变成了全球与区域经济一体化系统中的一个重要单元，CBD不仅是一个地区经济和产业引领的区域，并且会对周边区域产生示范和辐射效应。

所以，在京津冀一体化协同发展过程中，CBD之间的联动与协同也将起到重要的作用。目前，国内CBD间有一个交流合作的平台——中国商务区联盟，成员包括国内主要城市的主要商务中心区，自联盟成立以来，为中国CBD的共同发展作出了有利的探索。

罗伯特·亚罗：CBD应分散化发展

美国区域规划协会主席、宾夕法尼亚大学城市与区域规划教授罗伯特·亚罗在圆桌会上介绍了美国大都市圈发展建设的经验和教训。据亚罗介绍，美国区域规划协会对包括纽约在内的大东北都市圈进行了非常详细的规划，包括纽约在内的40多个城市以及地区。

由于大都市圈的协同发展，纽约在东北城市地区发展非常迅速。美国区域规划协会在上世纪初建立，有100多年的历史，主要对城市以及新兴区域的规划进行研究，对其发展进行进一步的规划。北京的规划，与纽约当时的情况非常相似。

亚罗指出，城市群必须协同发展，同时要有以点带面的发展理念。需要把一些活动分散开，不能集中在某一个CBD或非常具体的城市，应分散化发展，这样才能有更好的发展空间，在全球产业上进行专业化发展。

对一个国家而言，CBD地区是至关重要的，具有战略性意义，所以产生了整个地区辐射性的影响。与北京和河北相比，纽约的人口并不是最多的，经济总量也不是非常大，在美国是非常大的城市区域，但在中国只是小巫见大巫。在美国100多年的区域规划发展过程中，纽约是最中心的一个地区，还有12个不同的次区域。社区和公共机构非常多，经济发展活动和曼哈顿息息相关，和CBD紧密联系。

金善雄：北京CBD建设可考虑文化价值

首尔研究院城市规划与设计研究部高级研究员、首尔研究院大城市研究中心高级研究员金善雄在2015北京CBD圆桌会上介绍了首尔大都市圈的环境变化和规划。金善雄称，上世纪60年代，首尔制定了《经济发展规划》，之后取得了高速发展。韩国拥有25个自治区，也形成了首都圈地区，但城市圈不仅局限在首尔市，还要把圈子扩大，这和北京当前的情况比较相像。从人口方面看，上世纪60年代，首尔人口45万，到1992年，增长到1097万，2014年有所减少，现在停滞不前，约有1000万人口。

但在韩国的首都圈，上世纪60年代人口有519万，2000年达1200万，一直增长。人均收入、汽车保有量和住宅供应量也急剧增长。从上世纪50年代开始，韩国人口急剧增长，一直到1992年，40年间人口突破1000万，近年人口一直处于停滞不前的状况。把城市分为中心区和大城市区来看，中心区首尔600平方公里，人口区域减少。北京的人口是在不断增加的，由850万增加到2000年的1171万。虽然北京地区比首尔大，但人口增长也是北京需要解决的问题。从全球各大城市来看，人口均是不断集中到大城市，而首尔目前中心区人口有所减少，较为引人注目。

金善雄表示，CBD的建设除了实现商业、经济等功能以外，有自己的特色是非常重要的。北京是一个文化历史底蕴非常深厚的国家，CBD的建设也可以多多考虑文化价值。

马向明：创新要融入到城市的中心区

广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明在2015北京CBD圆桌会上回顾了珠江三角地区的发展过程，并对未来发展机遇进行了展望，其中的启示可供京津冀协同发展借鉴。他指出，在新形势下，城市群应突出发展中心区。服务业所服务的群体非常广泛，有人就有服务，服务业网络化的节点应得到加强。

此外，国家提出“一带一路”，当中国通过“一带一路”战略走出去，中国的企业就成为跨国企业。这些企业在外部投资，就需要城市的服务业作为支持。此外，过去，创新的主体都是在开发区，在城市的外部，西方城市的经验表明，创新要融入到城市的中心区里面，而不是在外面的高新区进行创新活动。未来珠三角主要的中央活动区，应该与区域的格局匹配，不要背离该格局去规划。

肖金成：北京市很可能就是整个京津冀的CBD

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、福建省人民政府顾问肖金成在圆桌会上指出，作为城市群，大都市是高端产业，要引领整个区域。北京市很可能就是整个京津冀的CBD，一定要起到高端的引领作用。

目前存在的问题是北京、天津很大，其他城市很小，形成城市断层，产业链连接不起来。如果其他城市功能增强，能够相互支撑，那么世界城市群就形成了。在未来京津冀协同发展规划中，把北京、天津及河北各个城市的产业链相互联系，把北京、天津产业链向河北延伸，这样世界城市群就能形成。城市群不是一群城市，关键是影响，以及城市之间功能的互补，是不是由局部变成整体。化单个城市竞争力为城市整体的竞争力，是城市群发展的关键。因此，未来京津冀城市群，除北京、天津两大都市外，必须把其他节点城市建设成功能性城市。

肖金成还表示，未来，北京要引领整个京津冀城市群，不仅是辐射、带动，更要引领。一个规模很大的城市，一定会有一个CBD，CBD就是这个城市的中心，中心影响力很强，引领作用很强。

他指出，北京的CBD过去是辐射带动引领北京，将来要把触角伸向整个京津冀。北京的CBD一定不能仅是北京市的，而是整个京津冀的。未来要用高铁或轨道交通把京津冀所有城市联系起来，到时京津冀就成为一个整体，不再是一个一个的城市，大家可以选择更好的居住地，可以选择到收入更高、自身发挥作用更大的地方工作，大家可以自由选择，交通将不再成为问题。

周立群：天津CBD与北京CBD之间的联动发展

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授在圆桌会上就“天津CBD与北京CBD之间的联动发展”指出，天津要提升对接首都总部机构的层级和水平。

“要营造创新氛围浓、创业机会多的生态环境。”周立群表示，原来天津开发区和滨海新区在迎接首都的很多工业项目时，依靠的是天津的土地、资源、技工等。但是今天，天津对接首都服务业、金融业时，需要的不仅仅是商业楼宇、硬件设施、面积和容量，更需要创新性的金融机构、金融衍生产品的数量，需要更多金融运营监管环境，包括法律体系。周立群认为，对北京CBD对接和研发机构来说，这些机构看重的是筹资、动员和整合资源便捷不便捷，即创新环境的便利，因此天津“十三五”规划作为重要的内容之一，是软环境的建设。

以金融业为例，周立群提出，天津金融业与北京如何错位发展，完善多层级金融体系，同时重点发展融资租赁、商业保理、股权投资基金等新型金融业态，包括京津两市金融合作，通过金融机构交叉设立各种分支机构。探索北京金融街和天津于家堡的合作，设立金融运营总部，在金融功能放大和延伸方面有突破性的进展。这是对天津提出的更高的要求，要求提升能级和水平。因此，天津需要进一步构建标准高、机制新的现代服务体系。

据周立群介绍，以今年上半年为例，天津大规模引进内资，总额2000多亿。有来自环渤海地区，也有来自珠三角和长三角地区，这中间1/3是来自北京的投资。在北京的投资中间一半以上投资于服务业，周立群认为，这反映了在很大程度上，北京的总部以及相应产业在向周边拓展，投资过程不是简单的转移，而是拓展。

阿兰·普拉特斯：建设宜居、宜业、宜游的CBD

耶鲁大学城市设计研究室主任阿兰·普拉特斯在圆桌会上指出，随着京津冀地区规划的展开，不但要鼓励交通导向性和因地制宜的可持续性的发展模式，还要发现、强化和整合该地区文化、自然环境中的一些特色元素，这些不仅能影响该地区的经济成功，而且能让该地区成为宜居、宜业、适宜游览的体验之地。

他表示，北京CBD一直沿着东三环走廊发展，目前向东扩展到四环。“如果采取相对较小的步伐向南发展，与通惠河原水道相连，实现与京杭大运河的链接，这样，北京CBD与新兴地区通州将实现高速公路之外的另一种连接。”

与他有相同观点的美国区域规划协会主席罗伯特·亚罗认为，京津冀必须要有非常便捷的线路将城市连接在一起。此外，绿色和蓝色的基础设施，即植被和水系的建设是非常重要的，它使得人们的居住环境有所改善。“CBD需要和其他地区竞争人才，保证生活质量、保持良好的自然环境对京津冀区域非常重要。”

杨思远：京津冀要着眼于人的全面发展

河北省社科学院党组成员、副院长杨思远在圆桌会上指出，京津冀协同发展要不单单着眼于经济的发展，要更多地着眼于人的全面发展，着眼于人文、历史、地理以及现在的科技发展水平，从这个角度来考虑发展规划的话，可能就不再受地域、物理空间的限制。

杨思远表示，河北有18.8万平方公里的土地，为我们建设一个世界级城市群提供了足够的空间。首先，河北有着最适宜人类生存的气侯。河北省从温带到寒温带，跨度比较大，四季分明，气侯怡人。 其次，河北有着世界上最丰富的地理环境和地理结构。河北18万平方公里的土地上，世界上各种地形地貌都具有，没有一样缺的，这大概也是河北省具有丰富旅游资源的基本要素，高原、草原、山地、平原、湖泊、河流、沙漠、海洋。 第三，河北有着广阔的草原、丰茂的森林、发达的农业、丰富的人力资源，7800多万人口，有着丰富的矿产、水利、风能、太阳能等资源，资源非常丰富，对经济社会的发展具有强力的支撑作用。

他认为，河北与北京、天津的经济发展程度有着较大的差距，差距才是协同发展的基础，所以，在这儿要提河北需要什么。河北需要的也正是京津冀协同发展所需要的，是建设世界级城市群所需要的。 首先最高层提出了京津冀协同发展规划，为河北的发展提供了一个重要的前提。 其次有良好的协同发展机制。这个也有了先例，北京、张家口联合申办冬奥会，这件事情是京津冀协同发展过程当中一个成功的范例，高层设计、两地协同、共同努力，将对两地的发展产生巨大的促进作用。