强势军人成缅甸深刻烙印

本报赴云南特派记者　邱永峥　●陈佳

“缅甸军方在缅甸政治中已经从一个绝对的统治者，转变为一个拥有否决权的参与者。”在西方舆论看来，这就是缅甸的一个现实。自从吴登盛为代表的民选政府2011年3月执政以来，缅甸致力于民主化改革已4个年头，但军方在缅甸政治、经济、社会中留下的烙印并没有被抹去。在修改宪法、年底大选、应对地方武装、改善同西方关系等方面，那些“脱下军装的政治家”，那些想要参与民主进程的精英人士，以及那些期待缅甸发展的老百姓，都与军方发生着直接或间接的相互影响。

缅甸军方与政府在果敢问题上有分歧

在中国政府和军方就缅甸军机投弹造成中国公民死伤做出强烈反应的过程中，缅甸国防军总司令敏昂莱大将的“出镜率”是最高的。敏昂莱14日在与中央军委副主席范长龙的紧急电话中表示，缅方理解中方感受，将尽快派人与中方一起进行认真调查，妥善解决问题，追究相关人员责任。

“缅甸军人对这个国家的政治影响，甚至对和平进程的影响是直接而巨大的。这在最近克钦独立军与联邦政府的和谈以及果敢问题上都表现得非常突出！”缅甸独立政治问题观察家丹吴这样告诉《环球时报》记者。克钦独立军的一名高级军官也向记者透露：“双方17日在仰光谈判时，总统吴登盛像老朋友一样拍了克钦独立军副总司令滚莫的肩膀。敏昂莱也破天荒见了滚莫，但政府和军方对克钦问题的分歧是明显的。”同样，据这名军官说:“他们在果敢问题上也有原则性分歧,导致战事升级。政府方面希望通过对话解决果敢问题，但军方决心在‘3.27缅军建军节前消灭果敢同盟军。”

缅甸政府军与果敢同盟军的交火仍在持续。缅军很重视拉近与民间的关系。在缅甸，很容易看到缅甸军队的各种宣传标语。在曼德勒古城墙外，挂有“军民携手粉碎任何破坏缅甸联邦的企图”的巨幅标语。在缅甸国防大学门口，立着缅甸三位古代最为知名的国王兼军事统帅的雕像，他们被认为是缅甸军队保卫国家的象征。在缅甸军政府营造的新都内比都，也有气势恢宏的“三王”雕像。在缅甸，家中如果有参军的人被认为是光荣的事情。然而，缅甸民众对于军政府时期遭受的苦难也记忆犹新。有缅甸百姓就告诉《环球时报》记者：“军民携手的政治宣传到处都有，但我们并不怎么理会。”

“缅甸军方是拥有否决权的参与者”

自从缅甸国防军总参谋长奈温将军1962年发动政变以来，军政府统治缅甸长达半个世纪。尽管没有明确的统计数字，但一个不争的事实是，目前缅甸各级政府官员，上至总统下至基层官员，基本上都是之前拥有军衔的官员，即使在比较专业化的外交领域也是如此。2011年吴登盛民选政府上台以来，以11人组成的缅甸国防与安全委员会（“国安委”）取代了之前由军人组成的最高权力机构——国家和平与发展委员会（“和发委”）。这个11人的委员会中不乏“上将”、“中将”与“少将”，并有多人来自“和发委”。

不过，与《环球时报》记者交谈的缅甸学者和政商界人士都不止一次表示，在这个由缅甸2008年宪法规定的最高决策机构——“国安委”背后，仍然有一个无形的“最高委员会”，其中一号人物是缅甸前最高领导人丹瑞。西方媒体将缅甸军政府主导的改革称为“有纪律的民主”。根据宪法，缅甸议会25%的议席不经选举仍由军方人士占有，而其他议席主要被“联邦巩固与发展党”人士获得，该党成员很多也是脱下军装的政治家。

一位不愿透露姓名、长期从事缅甸政治分析的人士表示，吴登盛总统需要完成的使命就是推动民主化改革、致力于缅甸民族和解、解除西方对缅甸的制裁，改变缅甸之前孤立的国际形象。

根据缅甸政治杂志《伊洛瓦底》的分析，吴登盛清廉，在民众中较有威望，也有外交经验。记者曾同缅甸民盟、“88学生运动”及缅甸少数民族武装成员交谈，他们都倾向于认为，缅甸军队仍然手握大权。美国陆军指挥与参谋学院前教务处主任提姆·海因曼今年2月撰文说，缅甸军方在缅甸政治中已经从一个绝对的统治者，转变为一个拥有否决权的参与者。

不少年轻人愿意考军校

据缅甸华文媒体《金凤凰中文报》近日报道，3月8日出席仰光第一雅龙国际码头启用仪式的是国防军总司令敏昂莱大将、仰光省行政长官、财政部兼税务部和运输部的官员。《简氏情报评论》等外电曾评论说，缅甸军方掌控的社会经济资源“远超外界想象”。

持续近50年的军政府统治，使军方对缅甸社会的渗入是全方位的。从经济领域看，缅甸军方曾控制全国大部分土地和资源，军方征用大量土地，通过军方控股的经控公司控制缅甸主要的国计民生产业。据西方媒体报道，经控公司全称为缅甸经济控股公司，在缅甸有时被人称为“古柏”，该缅甸词汇有“先占先得”和“优先”的意思。此外，缅甸其他主要的垄断性行业包括电信、石油、铁路等都能看到军方的身影。

据一名在缅甸生活多年的中资企业负责人说，缅甸年轻人中愿意考军校的不少，因为这是当官的捷径。一名对缅军情况非常熟悉的果敢同盟军情报官也告诉《环球时报》记者：“缅军普通士兵或者低层军官的待遇并不高，比如说没有背景或没有受过高等教育的军官，一辈子混个中尉排长就相当不错了，但这对于贫困的缅甸民众来说仍是一个比较好的出路，比如说服役到一定的年限，可以每个月领到相当于人民币1000元的退役金，这就让全家的生活有保障。所以，缅军里四五十岁的老兵挺多的。随之而来的一个问题是，年龄大的老兵在高强度作战时体力不足，而且战斗意志不强，因为他们希望能继续养家糊口。”他表示：“上尉以上军官的待遇就完全不同了，他们多数来自有背景的家庭，受过良好的高等教育，有的人英语很流利，升迁也比别人快……”

军方为大选谋求政治筹码

年底即将到来的缅甸2015年大选，更能看出强势军人给这个东南亚国家留下的烙印有多深。缅甸民盟主席昂山素季已经多次向军方伸出橄榄枝，强调自己的父亲昂山将军在缔造缅甸军队中的作用，她还在国家独立日发表讲话称赞军队对于国家的贡献。

然而，缅甸军方对此并不买账。据《亚洲时报在线》2月透露，军方高层不久前否决了由联邦议会议长兼人民院议长吴瑞曼推动的比例代表制改革。2012年4月的补选，以昂山素季领导的民盟大胜而告终。这次补选是缅甸军方对于2015年大选的一次压力测试。缅甸军方目前倾向于不修改2008年宪法，同时不允许昂山素季参与总统候选人角逐。

缅甸军方对昂山素季的态度，最为西方国家所关注。缅甸军方目前同西方的交流仍然处于低水平。美国奥巴马政府尽管解除了对缅甸的多数制裁，然而对于缅甸的军事禁运以及玉石等关键贸易领域的制裁仍未解除，更为重要的是美国仍然保留对缅甸原军政府众多高官的旅行禁令，这让缅甸军方同美国高层的军事交流面临部分障碍。

美国政府已经连续两年（2013年和2014年）邀请缅甸作为观察员国参与美国主导的东南亚最大军事演习——“金色眼镜蛇”联合军演，然而美国奥巴马政府目前面临来自国会巨大的政治压力。美国国会的共和党人认为，美国过于匆忙解除对缅甸的制裁，对目前缅甸政治改革的停滞甚至倒退负有政治责任。由于美国和西方对缅甸长达十多年的严厉制裁，缅甸军方和西方国家在军事上的交流处于极低水平。

缅甸军方通过推动民主改革，缓解了与西方的紧张关系。然而，2015年大选临近，如果缅甸军方在政治上不妥协，必然会加剧其同西方的矛盾。缅甸“民主化”后，政治诉求日益多元化，缅甸军方内部也出现不同的派别，有分析认为，缅甸总统吴登盛作为中间派代表，吴瑞曼（目前兼任巩发党主席，已宣布将参加2015年大选）作为改革派代表，敏昂莱则是保守派代表。缅甸军方尚未明确指定接班人——即2015年大选的候选人，因此围绕候选人的竞争将会日趋激烈。美国学者认为，缅北战事激化的一大原因就是，军方希望通过武力解决缅北民族武装，为自己谋求更多政治筹码。▲