我国城市生活垃圾处理标准化现状及推进对策

2015-03-19中国计量学院王彭杰高世娅王俊杰胡玉华

大众标准化 2015年1期

● 中国计量学院曹仪王彭杰王鑫高世娅苗娟王俊杰胡玉华

我国城市生活垃圾处理发展现状

固体废弃物污染与大气污染、水污染并列为当今世界的三大污染。随着我国经济和社会的不断发展，城市生活垃圾产生量也日趋增多，我国逐渐成为世界上垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量已达440 kg，有2/3的城市都苦于应对每天源源不断的垃圾[1]。城市生活垃圾的有效处理对于城市环境保护和规划管理有着举足轻重的作用，已经成为城市可持续发展的重要部分。

1.垃圾处理规模不断扩大

近年来，全国城市生活垃圾处理规模不断扩大，投资规模也随之剧增。《中国城市环境卫生行业发展报告（2013）》数据显示，2012年，全国城市生活垃圾清运量达1.71亿吨，同比增加4.18%，连续6年保持了上升趋势；城市生活垃圾无害化处理量为14 489.54万吨，同比增加10.5%。[2]“十一五”期间城市生活垃圾处理投资规模561亿元，完成规划值863亿元的65%，而在“十二五”规划中提出了2 636亿元的投资规模。规划中，相较于其他领域的投资，生活垃圾处理投资规模绝对量和增量巨大。

2.垃圾处理依然存在不足

我国城市生活垃圾无害化和资源化的处理技术有了较大发展，城市生活垃圾无害化处理率逐步提高。目前，我国城市生活垃圾收运体系建设滞后，收运能力不足，导致大量生活垃圾露天堆放，未进行集中处置。中小城市生活垃圾处理水平和设施建设相比大城市严重滞后，大量城市生活垃圾未经合理、有效处理。垃圾处理存在着数量不断增长、组分特别复杂、危害有目共睹、冲突时有发生等问题。

我国城市生活垃圾处理标准化现状

近年来，我国城市生活垃圾处理标准化工作主要是在标准化组织机构建设、标准的制修订、标准规划编制等方面取得了重要的发展，对提升我国城市生活垃圾处理能力和水平、促进产业有序发展起到了非常重要的作用。

1.标准化组织机构建设

目前，我国大多数有关城市生活垃圾处理的标准由住房和城乡建设部、环境保护部、工业和信息化部、国家能源局、国家质量监督检验检疫总局或国家标准化管理委员会等组织机构的下属标准化部门制定发布或联合发布。国家机构在城市生活垃圾处理的标准制定过程中占据着重要作用，而建设部门和环保部门等标准制定部门为同级部门，在标准的制定过程中职责存在重叠，并不利于行业整体的标准化体系建设。虽然早期的全国环保产品标准化技术委员会（TC275）城市生活垃圾无害化处理技术分技术委员会的发展和建设为垃圾处理行业标准化提供了一个良好的示范，但是标准化组织机构建设依然缓慢。所以，完善城市生活垃圾处理标准化技术委员会就显得尤为重要。

2.标准数量统计分析

目前，我国关于城市生活垃圾处理标准涵盖了垃圾处理的工程项目建设、垃圾处理技术、垃圾处理设备、基础通用等方面标准，从而形成了以技术标准为主体，方法标准、基础标准相配套的标准体系。据统计，目前我国已发布并实施的与城市生活垃圾处理密切相关的国家标准和行业标准350余项，其中国家标准135项，行业标准218项（具体数量统计见表1）。

表1 现有城市生活垃圾处理标准数量

3.标准规划编制与体系建设

随着城市生活垃圾处理管理和技术水平的发展，其标准规划编制建设日益得到重视。“十二五”以来，国家标准化管理委员会及国务院有关部门组织编制了相关规划，明确了城市生活垃圾处理标准化工作的目标、任务和具体标准项目。我国城市生活垃圾处理的标准体系建设起步较晚，在出台各种技术标准以规范垃圾处理工作的同时，没有编制出有效的标准体系。在今后的垃圾处理行业中，应将标准规划编制与体系建设作为工作的重点之一。

4.标准化工作存在的主要问题

尽管我国城市生活垃圾处理标准化工作已取得了重要进展，但随着城市化以及城市规划迅速发展的客观现实，城市生活垃圾处理标准化工作的实际需求不断提高，其存在一些不合理的地方亟需大力改善。主要体现在以下四点：

一是标准制修订工作中政府干预过多，使得行业发展缓慢。技术标准的制修订依赖于国家政策导向，不能良好地适应于垃圾处理技术水平发展的需要。

二是我国生活垃圾处理行业管理标准较少，对管理标准的重视程度不够，技术标准相对较多。现实情况下许多城市仍然面临垃圾围城的困境，这与我国垃圾处理行业管理标准的缺失密不可分。

三是标准体系不健全，标准协调性不强。在垃圾处理行业中没有综合考虑选址、技术水平、运营费用等各种因素的标准体系，缺乏对于各地区适用的垃圾处理方式、地点、物流等环节综合选择的整体考虑，垃圾处理过程中的各个环节没有得到有效衔接。

四是现有标准宣贯、监管力度较为乏力，使得生活垃圾无害化处理率低且易造成二次污染。

推进城市生活垃圾处理标准化工作的对策建议

1.健全和完善城市生活垃圾处理标准体系

组织与城市生活垃圾处理密切相关的部门和企业，编制先进、科学、合理的标准体系表以及相应的标准明细表，以作为标准化决策和管理的依据。标准是标准体系的重要组成，因此还要进一步加快相关领域国家标准、行业标准、地方标准的制修订。对于标准体系中标准缺失部分加快研制，紧跟垃圾处理技术发展的步伐；对于标龄过长、不适合实际情况的标准应及时废止或修订。

2.加强标准化技术组织建设，协调相关部门工作

应通过相关部门的协调，召集相关领域专家，组建城市生活垃圾处理专业标准化技术组织，专门负责城市生活垃圾处理标准的研制与推广。各相关部门应加强内部管理，明确其任务，及时跟踪国际上相关垃圾处理技术标准的制修订状况，及时跟踪城市垃圾处理领域科技发展的动态，了解国家、行业相关标准的制修订。在运作上，可以建立由政府统一领导、各部门分工负责的运行管理机制，由环保、规划等部门协调配合，城建、财政、水利、国土、公安、农业等部门按照职责分工归口落实各项措施，进行全方位的综合管理。

3.增加标准研制经费，提高标准研制水平

首先，政府应实施技术标准战略政策和发挥专项资金的作用。加大在城市生活垃圾处理标准方面的投入，加强城市生活垃圾处理领域的重要专项标准制定和修订工作，提高相关标准的研制水平。其次，城市生活垃圾处理有关企业应建立标准化工作专项基金，保证每年投入标准化工作经费，形成稳定的经费投入渠道，用于建立健全先进标准体系建设，同时企业应建立精通业务、结构合理的标准化工作团队，培养专职从事标准化工作人员。

4.推进标准的宣传贯彻和落实

政府要高度重视城市生活垃圾处理标准化工作的宣传和贯彻，在组织培训会的同时以调研为载体，加强生活垃圾处理标准的宣传贯彻工作。加强城市生活垃圾处理标准的宣传培训，由行业协会和相关标准化技术委员会共同组织行业内城市生活垃圾处理标准的宣贯活动。加强政策引导，重点是与产业政策制定、企业技术改造、行业准入条件设立、科技成果转化等行业管理工作紧密衔接。加强市场化手段，探索建立城市生活垃圾处理标准化制度。