对发挥失业保险促进就业功能的思考

2015-03-19唐山高新技术产业开发区社会保险局张雪

财经界(学术版) 2015年11期

唐山高新技术产业开发区社会保险局张雪

失业保险是国家社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的重要项目之一，失业保险制度有两大基本功能，一是保障失业人员的基本生活，缓解失业者的生存压力，维护社会问题；另一方面，节约失业者的就业成本促进失业人员再就业。因此，失业保险不仅是社会保障的重要组成部分，更是就业体系的重要支柱，肩负着稳定就业、促进就业的使命。一直以来，我国的失业保险制度在促进就业的功能方面都有所欠缺，产生效果和作用都有些不尽人意，已经影响到了失业保险制度的进一步发展。

一、加强我国失业保险的促进就业功能的必要性

(一)从我国现实国情方面来看

随着我国经济体制改革的深入发展，企业转型产业调整等，导致失业人数在不断增加，远远超过了国际失业警戒线，大量的失业人口不仅造成了动力资源的极大浪费，更给社会带来了极大的经济负担，社会保障的大量支出也浪费了经济发展的成果。要保障社会的平稳发展，经济的稳定提高，减少社会保障经济负担，就必须促进就业，以此来带动经济和社会的发展，要促进就业发展必须充分发挥失业保险的促进再就业功能，就业率增加才能为社会和个人减轻负担，带来发展。我国现行的失业保险制度中，促进就业的功能还很不尽人意。在我国的失业保险条例中，主要关注失业者的失业保障，及生活生存保障，虽然也规定了失业待遇中的职业培训及职业介绍费用，但是其所占的比重较小，所起到的作用有限，一直到目前，失业保险制度中还存在着促进就业功能被忽略现象。失业津贴只能保障失业者的基本生活，无法达到促进就业的目的。

(二)从国际惯例和经验方面来看

国际上有许多国家都证明了失业保险促进就业功能的重要作用。在这些国家，失业保险最重要的作用是促进失业者成功再就业，而不是给予失业者失业保障金。以瑞典为例，瑞典一直被世界奉为福利国家的楷模，瑞典的公共失业保险方面一直奉行就业第一的原则，很早就提出了人人有工作的口号，瑞典的失业保险制度一直在为失业者的再就业服务，一切的培训手段和就业安排，为一切愿意工作的人们提供就业机会，失业津贴是最末节的手段。日本更是将雇佣保险法代替了失业保险法，以预防失业，增加雇佣机会，改进雇佣结构，开发和提高工人的能力，增进工人的福利为主要目的。从失业保险法到雇佣保险法，改变的绝不仅仅是名字，而是从根本上强调了职业培训和促进就业在失业保险保障中的地位与意义，从此之后，日本的失业保险制度由促进就业和保障生活两方面组成，平分秋色。国际上成功的经验表明，失业保险制度中促进再就业功能和保障失业者的基本生活同样重要。

二、我国失业保险制度存在的问题

(一)失业保险金给付不合理

我国现在对失业保险金的理解大多为是为了保障失业者的基本生活的，但是，实际上，失业保险金的最终目的和作用是为了促进失业者的再就业，其本质是作为促进失业人员再就业的手段存在的。现实状况中，我国的失业保险金与失业者是否积极就业毫无关系，只要达到一定的条件就可以领取，这无疑会给促进就业带来一定的影响。

(二)就业支出狭窄

从我国的失业保险制度中的相关条例我们可以看出，我国失业保险中用于就业的支出仅仅限于职业培训和职业介绍两项，不仅比重小，而且实际操作上也存在很多不尽人意的地方，所起到的效用十分有限。这无疑会影响失业者的就业积极性和就业机率，因此必须大力拓展失业保险基金促进就业支出范围。

三、完善失业保险制度促进再就业的建议

(一)扩大失业保险覆盖范围，吸纳失业高危人群参保

要扩大失业保险的覆盖范围，首先应将高失业风险的人群吸纳进来，增加高失业人群抵御风险的能力而不至于因为事业而陷入极为困难的境地，然后循序渐进，逐步将全部就业者纳入保障范围。

(二)适当提高失业保险给付标准

我国的失业保障金标准较低是不争的事实，较低的失业保障标准很难有效保证失业者的基本生活，因此应该适当增加失业保险的保障标准，保证失业者的基本生活和再就业支出。同时必须考虑到缴费者的缴费能力避免加重企业和社会负担，既要保证失业者的生活得到足够的保障，也要确保不会给社会的企业带来极大的负担，同时还可以促进失业者积极就业。

(三)适当缩短失业保险金的领取期限

目前我国失业保险待遇享受的期限最长为二十四个月，这相对于世界各国的九十天至一年的期限较长，这样所带来的直接后果即是失业人员对再就业缺乏积极性，这不利促进再就业，可以说是一个较大的弊端。因此我国可以根据实际的情况对失业保险金的领取期限进行适当的缩短，最长不宜超过十八个月，这样不仅能够保障失业人员的利益，同时还不会让失业人员对失业保险产生过分的依赖，对于想自主创业的失业者，可以一支性进行失业保险金的支付，这样能够更好的推动失业者进行自主创业。