高校教育基金会发展趋势之思考

广东医学院财务与资产管理处 符晓

高校教育基金会最初起源于英国。早在1639年，约翰·哈佛牧师就向哈佛大学的前身捐赠了建校经费779英镑及400本书籍。美国于1890年在耶稣大学创建了第一个校友基金会，接受和管理校友的捐赠，于是高校教育基金会便在美国逐渐的发展。随着美国基金会的发展壮大，像哈佛大学、德州大学等高校接受的捐赠资金占自身总运营收入的30%以上，且有逐年上升的趋势，其中哈佛大学基金会在2010年接受捐赠总额高达275.6亿美元，居全美高校中第一位。在日本，著名的早稻田大学在建校100周年之际，接受校友和企业界捐赠总额达160亿日元。而我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》“高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制”。从长远的发展趋势来看，高校应逐步设立和实行教育基金制。我国最早在民政部门登记注册并正式成立的高校教育基金会是1994年成立的清华大学教育基金会，开辟了一条颇有前景的渠道。财政部等部委在2009年联合发文件《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》，为高校教育基金会的发展提供方向指引。随着高校教育基金的蓬勃发展，目前已经成立二百逾家，在高校的建设发展中的作用日益重要。

一、高校教育基金会发展趋势的思考

(一)建立良好的政策环境，实现基金会可持续发展

财政部联合民政部为加强加快基金会的发展步伐，于2011年发布《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》，进一步发挥注册会计师审计监督作用，充分提高基金会的整体财务管理水平。2014年教育部等部委联合发布《关于加强中央部门所属高校教育基金会财务管理的若干意见》，进一步提出加强财务管理，规范财务行为，保证捐赠人、受益人和基金会的“责、权、利”，进一步促进基金会健康发展。规范化、专业化的基金会运行与管理系统有效地促进基金会的发展，基金会势必在高等教育发展事业中扮演不可或缺的角色。目前我国高校的基金会缺乏有效的管理，采取保守的处理方法，不利于基金会的长远发展。财务运作经验少之又少，尚处于起步阶段，而美国、英语和加拿大等国家在此方面已经形成一整套的专业化、市场化的运作模式，我们应该借鉴其已形成的日益完善的制度、先进的专业化管理及完善的募捐机制，促进我国高校在未来发展过程中获得充足发展动力。

(二)健全基金会机构设置，规范内部管理机制

我国高校教育基金会大体上以校友会或发展规划等部门联合办公方式开展活动，“责、权、利”不能完全分清，规范管理体制尚未完善，严重影响基金会长期稳定的发展。借鉴国外成功的基金会独立化、专业化、市场化的运作机制，我国高校教育基金会应该建立学校与基金会之间的联合工作体系，由负责分管校友事务和发展规划的副校长领导，并下设独立的机构，独立机构分管学校各学院，将各学院设置成单独的载体，由独立机构负责基金会的策划、组织、协调与实施，并在基金会内部设置筹资、投资等部门，做到职权分明，责任到位，分工协作，形成灵活高效的组织管理机制，建成现代化、制度化、专业化的组织管理平台。

(三)加强基金会的关注度，实现多渠道资金的筹措

传统“等、靠、要”的筹资格局已被打破，高校已经开始主动寻求多渠道办学经费，如果想要在未来激烈的竞争中立于不败之地，必然要加强基金会社会公众的关注度，通过学校品牌建设及对外宣传手法，利用广泛的互联网等各种媒体及现代商业营销手段，让社会广泛关注教育事业发展，积极参与教育基金会的发展建设，提高自身的社会影响力和广泛的知名度，引导社会各方人士积极响应。上到国家、政府，下到企业、个人，动员可以响应的群体支持教育事业发展，从多样的捐赠主体到多样的捐赠形式，形成强大捐赠意识，重视教育捐赠的意义，培育与弘扬捐资助教的社会风气，带动高校教育基金会蓬勃发展。

(四)建立专业投资队伍，实现基金会资产保值增值

基金会的发展壮大，离不开人才队伍的建设，筹资、投资是基金会日常工作之一，其环节众多，细节复杂，结构多变，对人员的能力与素质方面要求高，同时考虑到基金会运作上要尽量降低成本，提高效率，那么就要求队伍拥有较好的专业素质、较强的交际能力，建设一支以专业化人员为主、以大量志愿者为辅的队伍，拥有法律、财务、教育、经济等多方面的专业背景人才。

(五)建立信息公开和监督机制，提高基金会的社会公信力

随着高校教育基金会的规模不断扩大，社会对其的关注度越来越高，为了防范有类似中国红十字会等部分基金会系列问题的产生，需要规范管理透明化，运作实现制度化，通过公众渠道向社会及时公开信息。基金会的资金从募集到使用，从收入项目到支出明细，实现全面、客观、真实的反映。同时加强内外部的联合监督，内部从募集到使用，外部从专项监督到全面审计，多层面、多角度的建立监督机制，使基金会信息的公开与监督落到实处，使捐赠者及时了解资产使用情况，提高基金会的社会公信力，这是关系到基金会运作成败的关键。

二、结束语

高等教育是一项准公益事业，政府提供的财政资金一直是高等教育事业赖以支撑和发展的基础。在高等教育体制改革之后，其可持续发展面临诸多的问题，办学经费短缺问题尤其突显。多渠道筹措高校教育经费，积极拓展经费来源，已然成为众多高校共同致力的一项基础性、关键性任务。国外众多一流高校在基金会资金募集、资金管理、资金投资等方面拥有大量的经验值得借鉴。国内高校教育基金会经历20多年的摸索发展，伴随着法制体系的健全，在支持高校发展方面也是取得了较多符合国情的经验，在高校教育事业发展过程中起着不可替代的作用。未来的教育基金会发展更是需要科学化、规范化、专业化运作，从而为高校的可持续发展提供强而有力的支持。

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[5] 孙静.我国高校教育基金会的现状分析与对策研究[J].高校后勤研究,2013

[6] 财政部民政部关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知.中国工会财会,2012;03;03

[7] 基金会将必须接受会计师事务所审计.现代审计与经济,2012;02;29

[8] 郝新华.基金会将必须接受会计师事务所审计财会信报,2011;11;28