进一步加强农业专项资金审计研究



进一步加强农业专项资金审计研究

黑龙江省农业科学院遥感技术中心王鹏

摘要:中共中央一号文件连续十二年聚焦“三农”问题，加大对“三农”的政策支持，并不断增加对农业项目资金的投入力度，因此审计机构更加关注农业资金问题，组织了农业资金专项审计工作，取得了一定的成绩，但在看到成绩的同时，也发现了不少审计上存在的不足，如何进一步加强农业专项资金审计工作，提高审计工作质量和效果，更好的为“三农”发展、为构建社会主义和谐社会服务，本文试图就此问题进行研究探讨。

关键词:农业资金专项资金审计

自党的十八大以来，国家持续提高农业专项拨款比重，农业审计顺理成章地成为审计部门的工作重点，在针对我国农业资金使用管理中，存在着资金管理部门和资金种类多、项目分布较广等特点，由此特点审计机构提出，要以农业专项资金审计为重点工作开展专项审计与审计调查，由此取得了一定成效，但也发现了审计之中不足之处，如何加强农业专项资金审计，提高审计工作质量和效果，更好的为“三农”发展、为构建社会主义和谐社会服务，推动审计工作整体向前发展具有极其重要的意思。

一、农业专项资金的特点

农业专项资金是通过国家下达的，主要用于现代农业、帮助农村经济发展及农民生产生活的专项资金支出，其中由预算内农业资金专项支出、预算外农业专用资金、政策性农业专项资金贷款及运营外资的农业项目资金等。并按专项分配管理的特征：

(1)政策性较强。每笔资金都围绕着国家的方针政策来安排，并有明确的使用用途及范围。

(2)点多、面广、线长。农业专项资金是通过财政部门、农业部门及金融组织下达的，最终要下拨到使用单位，其项目的涉及面广。

(3)实效性强。要求每笔专款应发挥效益，要切实的为农业、农村、农民办事，坚持造福于民。

根据农业专项资金的特点，结合做好审计工作的实际，为政府及相关单位使用管理资金，落实国家宏观经济决策，将起到巨大的推动作用。

二、农业专项资金在审计过程中存在的不足

(一)新环境对农业专项资金审计工作带来的挑战

国家在高度重视“三农”问题的同时，对农业审计服务“三农”的期望值更高了。各级政府部门对“三农”资金的投入规模越来越大、领域越来越广，财政支农专项资金“点多、面广、线长、政策性强”的特点将更加明显。当前农业专项资金审计需求与审计资金投入不足之间的矛盾，将显现得更加突出。

(二)重查处、轻分析和落实较为普遍

多数审计人员非常重视对被审计单位违法违纪问题，甚至把按照法律法规审查认为是农业专项资金审计工作的一切，而并未对审计中存在的社会因素、主观因素和根治问题的对策重视不足，要清醒的看到，我国农业专项审计中，存在着对资金分配、管理、使用中违法违规行为，还要对落实支农惠农政策重视起来，要对现代化农业发展、农民增产粮食增收等影响因素，分析查找并提出一些可操作的意见建议，还要意识到审计查出问题不是工作的全部，要把更好的改正不足、加强管理和提高资金使用的效益结合。因此既要加强审计工作的分析能力，还要提出合理化的意见和建议。

我国用于生物质成型燃料的原料大部分是农作物秸秆、农产品加工剩余物、林业生物质资源等。其中，秸秆是固体成型燃料原料的主要来源。我国农作物秸秆数量大、种类多、分布广，为达到生物质成型燃料成为普遍使用的优质燃料的目标，我国将加大力度开发，并高效、合理地利用生物质能。

(三)审计人员知识结构、素质能力待提升

提高农业专项资金审计工作的质量和水平，需要针对审计出现的原因、不足及产生根源等要全面且深入的展开调查工作，提升到帮助解决我国“三农”问题的高度，来进行研究分析，这样将能真正发挥农业专项资金审计工作的作用。当前，农业专项资金审计人员在知识结构不合理、素质能力不强，具体工作中查账较内行，在深入调查研究时，对一些涉及政策性、倾向性问题举棋不定、模棱两可，知识结构和素质能力不足明显；主要体现在两个方面，其一是观念意识上，部分审计工作人员认同，审计即查账，而对其他方面却不愿做更多尝试，二是通过结合调查研究与分析问题的方法上，对运用的技能、方法掌握不到位，如怎样选定调研题目、制定可行性方案，如何将个别问题深入研究，怎样将繁杂的资料进行分析、汇总、加工和提炼等知识匮乏。

三、加强农业专项资金审计工作的认识

农业专项资金审计工作进入新时期，笔者认为对加强农业专项资金审计工作应做好以下方面工作：

(一)明确审计判断标准

在对农业专项资金审计判断标准上，应把能否农业增收，将衡量农业资金的使用效果、管理水平为基本标准，将能否促进农业发展、农民增收作为衡量审计工作的根本目标。首先在审计判断标准上，即判定每笔农业资金项目使用的情况，既要参照传统的法律法规去衡量，又要将其与农民的收入挂钩。如果对农民增收不起作用，即使严格按照法规制度使用，也不能完全认为资金的管理使用是有效的，审计人员需要进一步分析专项资金使用的现状、查找出原因，深入挖掘问题的根本原因，是不合适单位的具体情况，或是法规政策脱离实际难以执行。第二在评判审计自身工作标准上，不仅在发现查出问题，收缴资金上，更为重要的是能否通过专项审计工作，更好地促进农业发展和农民增收。

(二)强化审计服务职能

在明确农业专项资金审计工作的目标、范围、重点及工作组织方法时，要深刻体会农业专项资金审计为“三农”服务的意识，只有这样将服务职能，有意识地通过审计职能更好地发挥出来。当审计某个地方的专项支农资金时，查处、收缴被挪用挤占资金，能很好促进农业专项资金的良好使用，体现为一种服务。而如果将审计人员从地方专项资金的使用数量、结构和变化等方面，用以检查分析政策执行情况，促进农业发展、农民增收的使用效果上，结合宏观经济政策提出意见与建议，这将是更高的层次服务水平。

(三)提升审计人员工作的业务能力水平

(四)完善审计工作方法

1、坚持审计与调查审计相结合

通过审计工作方法，将审计与调查审计相结合，将经济效益和财务收支的审计结合，要走出符合国家农业特点，运用农业专项资金的新路子。审计相对审计调查来说，在深度上具有明显优势，易找出问题的源头，明确问题责任的归属，有较大的处理力度，结合被审计单位相对业务单一，易于整改落实、见效快，也存在审计面较狭窄、横向延伸困难；

而调查审计则是涉及面宽、范围广，且相对调查的限制少，易于开展延伸调查，能从较宽的审计署在工作规划中明确提出了，要将实现审计与调查审计项目所占比例要相当。因此农业专项审计既要强化监督财经纪律执行的状况，又要加强检查各项支农政策落实的状况。

我国农业专项投入的渠道广、使用范围广、种类多和使用对象分散，它的效益呈社会、经济和生态等多个方面。其中部分效益是直接可以体现的，但有的效益要通过改善当前生产、生活设施及生态环境效益上间接的体现出来的，一些是需要很长的时间才能体现出来；如上所述将农业专项审计将审计与调查审计紧密结合，做到突出重点、全面审计，做到能查错纠弊，落实好国家支农政策方针，为全面加强制度管理、促进现代化农业发展、促进农民民增收提供高质量的审计服务。

2、坚持农业专项资金与基本建设审计结合

农业项目资金的审计要和基本建设审计结合，得以核实农业支出的准确性。农业专项资金的实施多用于农田水利、道路建设及建筑工程等方面，多数资金项目是通过工程造价决算核实的，查明专项资金支出的使用情况，并对资金拨付的环节进行审计，强化建设项目工作的检查；其一是检查相关项目建设支出明细账，以合法性、真实性和合理性来检查资金支出；其二是要深入建设项目现场，对建设项目质量、数量等进行实地核对，参照每个项目计划书审核建设内容的完成情况，查验是否符合项目计划要求，是否存在大决算小工程、新决算老工程的违法法规、骗取农业专项资金的行为，因此要将农业专项审计与基本建设审计结合起来，即是对加强农业专项资金审计工作的需要。

3、坚持分析性复核与现场实地调查相结合

审计采用现场调查和分析复核结合的方法，将账面的审计和深入乡镇及农户的调查结合，要检查农业资金发生的真实性。目前我国农业专项资金只是集中于财政部门和相关主管部门，要将账簿、报表、凭证三者进行审计，摸清出资金的投入状况与总体规模，并掌握资金的支出结构是最为重要的，并在此的基础上顺着资金的流向、深入乡镇和项目的实施现场进行实地的核查，因此这样才能核实出专项资金收支目的性和真实性。

总之，加强农业专项资金审计工作，需要从审计职能、审计方法、审计标准及审计人员业务水平等方面入手，充分配合形成合力，只有这样才能使农业审计工作达到预期的审计目标，为开创农业资金审计工作的新常态、新高度。