新时期农技推广创新模式的分析

韦丽菊 覃江桃

（宜州市农业局 广西宜州市 546300）

新时期农技推广创新模式的分析

韦丽菊 覃江桃

（宜州市农业局 广西宜州市 546300）

目前，传统农技推广模式难以满足时代发展要求。因此，各农技推广单位必须要革新当前的思路、创新方法、整合相关资源，设计一套全新的农业技术推广方案。本文首先介绍了创新农业技术推广体系的主要环节，然后对当下农技推广模式所存在的问题进行了分析，并且对新时期农技推广服务模式的整体管理进行了阐述。

农技推广；创新模式；分析

1 引言

由于目前的农技推广中存在思想认识、资金保障和工作方法等方面的问题，因此该工作情况并不乐观。随着年轻有知识的农民大量的外出打工，留下的从业人员基本都是些老弱病残，接受新知识和新技能的能力较差。通过实验明确了具备成绩显著的新型技术，例如机械化插秧和旱育秧等，在普及已久之后，覆盖的范围还是不够理想；而且我国处在实行新的土地流转政策的初期，多年来并没有形成农业产业化和规模化的经营格局。积极的推进农业科技革命史发展农业的根本出路，而科技的推广能有效的将科学成果转化为农村现实生产力。针对于目前推广农业技术比较困难，笔者认为进一步的思想解放、改变传统的观念是核心，采取合理有效的相关措施、创新推广模式才可提升农业技术工作的整体效率。

2 创新农业技术推广体系的主要环节

农业技术在推广创新时，务必要按照新阶段下，农业生产水平的发展要求，能够为农业的可持续发展，提供技术上的保障，极大的使农民优质农技服务以及各个层面的要求得以满足，把“三个代表”的重要思想发挥到实处。

2.1 将经营性服务与公益性职能分离

按照市场经济的整体需求，合理的将农业技术推广模式所承担的职能划分好，使其更有经营性与公益性。政府内的农业技术推广体系承担了农业技术推广当中的公益性，由国家财政给予相应的经费；将经营性的服务职能进一步向市场推往。

2.2 实现农技推广主体多元化

首先，在农业技术推广机构中要明确，国家农业技术推广体系所占的主导地位。职责方面，国家农业技术推广体系的关键职责是无偿服务和公益性。在具备公益性的农业技术推广使用管理资源上，必须加强管理统一归口。让宏观调控和区域发展在进行配置需要时更加的机动灵活，禁止内部消耗、重复建设以及各自为政等现象出现。另外，不断发展农业技术推广中的其它经济成分。支持农事企业、教育教学单位、各类农村合作经济组织以及农业科研机构等农业推广主题的发展壮大。将市场竞争机制防范的导入到经营性服务领域，支持社会力量由合法经营以及公平竞争等形式，将经营性农业技术服务项目全面推广，推动农业技术的蓬勃发展。

2.3 创新农技推广管理机制

①让农业技术推广达到法制化。将农业推广的立法工作完善到位，让农业技术推广机制更快做到法制化管理。②采用新模式国家农业技术推广机构管理好。a.明确管理权限。根据“更有利于促进基层农技推广工作”的原则，将新形势下基层国家农技推广机构的管理体系采用县级农业技术推广行政部门，以垂直式的管理方式为主。b.提升队伍的工作能力与员工整体素质。相关专家通过研究证明，技术推广人员与农业生产的学历高低是呈现正比的。因此必须严格规范现有的农技推广人员，进行考核，淘汰不能发挥职位能力的工作人员，同时加大对已有职工的专业技能培训，进一步加强对当下农业技术推广工作的整体素质和适应能力。c.推广机构设置的合理化。对具备公益性职能的国家农业推广机构，把同一行业中的其它专业进加以综合化设置，根据专业化、区域化及规模化的整体要求，改变经济体制下的行政区划分面积，使农机推广机构更具区域性。

2.4 创新农技推广运行体系

（1）将教育、农业、科研加以密切联系。积极借鉴和学习发达国家的有效经验，使推广教育、科研和合作机制能更好的实行。例如员工做定期的交流工作，就是推广部门的职工将生产上所碰到的困惑带到科研机构中，与科研人员一起研发，在科研机构中的学者或专家则把科迪带到基层农业技术推广中来检验教育的成果。

（2）加入多种经济成分和市场运作。将县乡等国家各级的农业技术推广体系从以往的困境中解救出来，重视其公益性的同时要制定出各种优惠政策，引导各种经济成分的发展，让其能利用更多合法的方式加入到农业技术推广的活动中，使农业技术推广改变其原来在计划经济体制下的相关活动，让农业技术推广成为市场经济机制下，满足最广大农民所需的社会行为。

（3）让国家农业技术推广机构内部管理体系更有灵活性。在对新阶段农业技术推广机构特点和职能分析后，制定出激励机制、机构管理、人员录用制度以及工作考核评价制度等。按不同岗位的特征，合理衡量考评的指标，密切结合基层实践活动的成效与专业理论研究成果，合理统一为民服务意识与实际工作能力，创建与之相应的奖励惩罚机制。

3 现行农业技术推广体系存在的问题

3.1 资金投入不足，推广缺乏后劲

发达国家当中，农业总产值的0.6～1.0%都作为农技推广的经费，我省在农业研究与农业技术推广中仅占0.3%的农业总产值，用作农业技术推广的更少，差距很明显。即使是广州等比较发达的地区，每年乡镇农机站的人头费才800～1500。因目前的推广机制行驶政府的职能，因此政府的财政支持力度在极大程度上决定了科技信息是否能成功推广，推广经费不足，耽误农业技术的推广，很多推广服务部门无法有效的工作。

3.2 管理体制不顺

基层农业技术推广受到基层政府和上级有关部门的双层领导，必然使基层推广人具备双重的责任。基层推广人员在推广工作时，还要接受乡镇领导的突击性中心工作，比如抗旱、防汛、计划生育、催派公粮等，因此就无法集中精力与农技推广上，工作不能顺利完成，这种管理体制就导致了农技、信息的推广受到限制。

3.3 推广队伍不稳定，知识结构传统，业务素质不高

因推广人员在基层工作，所以其生活待遇和工作环境都相当艰苦，维持正常生活都很困难，这就导致员工积极性不高，迫使他们改行或是跳槽。高学历人才一般不会选择基层推广部门，同时因在机构改革时，安排了很多非专业人员，这就导致推广队伍的综合素质和整体知识水平不高。农业生产只能进行低层次的再生产，限制了农技转化为农业科技的成果。

3.4 推广与研究脱节，科研成果推广滞后

目前，我国将农业技术转换为成果的概率仅在35～40%，其中关键是由于没有一个好的渠道来使科研成果走向推广部门，基层的问题也不能及时反映到科研部门，以至于科研成果不是落后于农业发展就是超前于生产需要，不能被农门接纳。这种形式会导致科研机构不关心推广系统的工作，而推广部门也不能取得最新的科研成果。同时在推广中所遇到的科技难题也无法列入科研计划的正规渠道，不能作为科研课题。

4 新型农业科技推广服务体系的管理

4.1 建立基于网络的农业科技推广服务的管理系统

多种媒体之间的互联互通形成了“网上网下”的模式来维持服务体系的运作，因此建立一套服务体系的管理系统是非常必需的，综合管理各服务体系的成员和专家队伍，增进技术信息的沟通了解，解决在农业技术推广与农业信息中存在的“最后1公里”问题，沟通方式采用“双向式”，使科技更好的转化为生产力，政府的科研决策部门也能及时的接受农民的真实需要，从而确保了农业科技推广服务体系能运转的更为高效合理。

4.2 培育农业科技推广多元化的主体，充分发挥社会化服务功能

建立服务型的机制成员单位其宗旨是：基层单位一定要具备积极性，将以往被动依赖政府命令，而进行的农业技术推广转换为更具增值性与公益性，主动推进农技工作的发展。因此，服务机制成员单位涵盖多种类型，包括信息、科技、农业龙头企业、种养大户、农业、行业协会以及中介组织等，在培育之后，加大规模，规范运作，加大服务的领域，使最终的农业科技、信息服务体系更具公益性与增值性，其结构更加多元化、多层次，全方位的为“三农”提供农业科技信息服务。

4.3 激励多赢机制推进服务体系可持续运营

目前，农业技术推广工作的成功与否在于政府投入多少资金，具有依赖性。所以要探索出更科学的运营体系，减轻对政府的依赖性，制定出可以互利互惠“双赢”的激励体制，提升农技推广中基层人员的积极性，解决因经费不足导致的农技推广缓慢或是没有成效等问题，使基层农技信息推广工作能持续发展。

5 结束语

总而言之，在当前的新形势下，必须重新定位农技推广模式。把提升基层农业技术的推广服务当作推广的最终目标；将农业科技示范户、中小农户、农技服务以及农业合作市作为推广的对象；将以往的“强制推广、政策制定”推广方案加以革新。让农业技术推广不但能提高农民技术创新的积极性、联系群众，又能贯彻中央策略，只有这样才可以从实处将农技推广工作落实到位，体现其惠民精神。

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F323.3

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1005-7897（2015）08-0074-02

2015-7-25