浅析完善公路养护事业单位财务预算管理的措施

2015-03-19甘肃省兰州公路管理局高等级公路养护管理中心靳彦斌

财经界(学术版) 2015年11期

甘肃省兰州公路管理局高等级公路养护管理中心靳彦斌

甘肃省兰州公路管理局高等级公路养护管理中心靳彦斌

随着公路事业单位全面纳入财政预算，以预算管理为中心的财政体制的变革给现在的公路事业单位财务工作带来了新的挑战，本文通过在公路事业单位长期工作经验和体会并结合当前公路事业单位财务预算管理实际情况，分析了公路事业单位财务预算管理的现状及存在的问题，提出了一系列改进财务预算管理的措施和建议。

公路养护财务预算措施

近年来，随着基础建设大量的资金投入，公路养护单位机制改革的推进，事业单位新的会计制度的实行，都对预算管理提出了新的要求，公路事业单位的财务预算工作如何适应当前的经济环境和改革的需要，给我们提出了新的课题。公路养护单位从原来自收自支及差额拨款单位变成了全额拨款事业单位。在事业管理体制下，公路养护资金由财政全额拨付，超支可以由财政弥补，公路养护单位没有资金和市场竞争的压力，预算的编制和执行也是敷衍了事，存在诸多问题，严重影响到了整个事业单位的养护生产工作和资金使用效率。

一、公路养护事业单位财务预算存在的问题

(一)计划编制和执行部门缺乏有机联系，机构设置需要整合

因为受行政体制的影响，预算编制部门、预算执行部门之间缺乏有效的沟通。公路养护事业单位没有依据财务部门的实际数据，编制的预算与实际脱节，预算执行难度很大。

(二)预算编制不切合实际，编制方法不尽合理

现行预算编制基本采用增量预算法,这种预算编制方法只在原基数上进行累加,方法简单而程式化,没有考虑预算与实际支出的差异及其原因，预算编制不切合实际。

(三)预算内容粗放，预算科目使用不准确

公路养护单位在编制预算时，预算内容粗放，对本单位内部下一年度资金的真实要求和使用计划不详实，且预算编制人员往往是专业技术人员，对财务知识相对匮乏，对会计科目和预算科目不够了解，编制的预算内容与预算科目出入较大。

(四)预算编制与财务执行存在差异，预算约束力不强

实行部门预算以来，很多单位没有按要求加强预算支出管理，实际支出没有有效控制，对预算资金仍按照以往的经验和习惯使用，支出比较随意，造成部门预算执行与实际支出不符合，预算约束力不强。

(五)预算下达不够及时，预算执行受到制约

事业单位的财政预算一般是由财政部门在上一年编制并在年初下达，但预算层层分解后再逐级下达执行，在到达基层单位时，时间基本是过了大半年，预算下达不及时经常引起资金困难和工作滞后，预算执行受到严重制约，对养护维修工程的进度造成了直接影响。

二、公路养护事业单位完善财务预算管理的措施

(一)职能机构设置逐步趋于完善，内部沟通与协调逐步得到加强

在机构设置上，公路养护单位要改变原有的设置理念，在全面考虑本单位实际状况的前提下，在预算编制设置与执行机构的设置上充分全衡二者的关系，加强二者的联系，将单位预算编制部门、预算执行部门进行合并，使预算部门做出的预算项目都能依据财务数据，有利于预算的实际执行。

(二)积极推行“零基预算”编制方法，科学合理编制预算

公路养护单位在编制年度预算时,要打破原来的预算编制方法，采用零基预算的编制法,改变以往以上年预算为基数进行当年财政支出项目预算的编制,按基本支出经费和专项支出经费两部分重新编制；基本支出经费按人员数定额核定,专项支出经费根据各专项项目需要逐项核定，其中材料费要充分考虑当前材料市场的价格因素，特别是主要材料的价格。