加强事业单位财务管理工作的相关探讨

杭州市水处理设施建设发展中心 余晓峰

财务管理是事业单位工作的重要组成部分，包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等，是事业单位健康持续发展的重要支持和保证。对事业单位财务进行管理的目的，是要实现支出成本最小化，社会效益最大化。一直以来，我国事业单位普遍存在重资金使用过程，轻财务管理；重会计核算，轻财务监督的现象，造成事业单位在财务管理方面缺位。在市场经济条件下，随着政府职能的不断转变，事业单位的财务管理工作改革也取得了长足的发展、进步。但是与企业的财务管理工作相比较，仍然存在着很多的问题，比如，财务管理体制不健全、预算管理不规范、财务人员综合素质等等，亟需进行改革和转变。因此，事业单位财务管理要想进一步适应市场经济的发展，就必须摒弃“坐”、“等”、“靠”等财务工作现象，不断加强和完善财务管理体系，提高财务管理水平，推进事业单位更快更好地发展，为我国民生建设与公共事业建设，做出有益贡献。

一、事业单位财务管理的特点

事业单位财务管理是指事业单位在执行事业计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹集、运用、报销、管理和监督等事项。其资金来源主要依靠国家提供，是国家财务的一个重要组成部分，具有政策性强、涉及面广、类型多样、使用无偿性等特点。

(一)资金来源多元，管理难度较大

我国事业单位的资金来源呈现出多元化、多样化特点，主要有国家财政补助、上级补助、单位经营收入、下属单位上缴收入及其他收入等。在财务管理上，比较复杂，难度较大，必须要根据每种资金的来源，制定不同的财务管理制度，才能使资金利用更趋科学、合理、有效。

(二)具有社会服务性和公益性

事业单位是非经营单位，其主要职能是为社会提供服务保障，是我国政府践行社会服务的重要途径和保障。如果财务管理机制不健全或滞后，势必会影响其职能的顺利发挥，制约其社会服务水平的提高和公益性的发挥。

二、事业单位财务管理中存在的问题

(一)缺乏健全的财务管理制度

现在，事业单位财务管理仍然执行单一的会计财务管理制度，这种制度不能对事业单位的实际财务状况进行有效核算，也无法对资金的使用进行效益评估，因而也没有办法全面反映事业单位的经营状况。另一方面，由于事业单位资金来源的多元化，事业单位现有的财务管理制度所规定的会计科目没有办法对复杂的经济业务进行正确的核算，也就不能够有效的反映出事业单位的资金动向。

由于缺少相关的财务管理制度，在专项资金管理方面，不够严格，核拨之前，缺少对项目的必要论证，导致资金和项目脱节，增加了专项资金使用的不确定性，也无法对专项资金的使用效果进行合理评估。在往来款项方面，虽然往来款项在事业单位财务工作中占据的比重比较大，但是由于种种原因，导致责任不清，很大一部分成为呆账、坏账，影响了事业单位资产的流动性，也影响了年度决算的编制和准确性。

(二)预算管理不够科学合理

预算在事业单位财务管理中发挥着举足轻重的作用，但是，目前，事业单位的预算编制只是采用传统的简单增量预算法，缺少对客观事实的分析，也缺少预算需要的真实数据和依据的支撑，不能够准确地反映出事业单位的发展必需，存在预算流于形式、预算支出审批制度不严格、执行不规范、随意扩大资金开支范围和改变资金用途等问题，对资金的使用缺乏有效的监督和考核，导致行政成本居高不下。

(三)财务管理工作比较混乱

首先，一些事业单位的财务人员配备不齐全，有的会计和出纳由一人兼任，导致岗位职责不分离，监督不力，极易发生账外账。其次，很多事业单位没有根据《事业单位会计准则》要求，进行会计基础科目设置，使得事业单位的会计核算没有标准可依，会计信息的真实性、可靠性得不到保障。事业单位的公益性特征，使其对自身财务的监管不如企业重视程度高，缺乏健全有效的监督机制和内部监督约束机制，导致事业单位财务管理工作中存在诸多的漏洞，违规违纪现象时有发生，影响了事业单位职能的发挥。

(四)财务管理人员综合素质有待提高

事业单位的很多财务人员没有受过专业的培训，专业素质不高，财务能力不强，影响了单位会计工作的开展。由于受到传统观念的影响，财务人员的知识和财务理念不能与时俱进，导致单位会计基础工作薄弱，会计信息失真，财务管理部规范等，不利于事业单位体制改革和财务管理规范化、科学化水平的提高。

三、加强改善我国事业单位财务管理的对策建议

(一)完善事业单位财务管理制度，加强制度执行和监督力度

事业单位应从实际出发，根据国家相关的法律法规，制定出一套完整、科学、详细的财务管理制度，并在实践中不断进行完善修订。要合理设置财务岗位，以人才为先进行人员配备，实行岗位责任制，将责任落实到人。规范原始凭证的审核、制单及实物保管制度。加强经费使用的监督管理，加大审计和监管部门的监督力度，确保单位财产安全，提高国家资金的利用水平，使资金能充分发挥出经济效益和社会效益。通过完善的财务管理制度，使事业单位的财务管理有章可循，促进事业单位的良性发展。

(二)加强预算管理，强化资金的管理控制

重视预算管理，提高预算水平，建立起科学合理的预算管理体系。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。在预算编制上，要实行预算内外综合统筹，科学合理的编制部门预算；各项开支必须要以预算为依据，严格控制开支，倡导节约，拒绝浪费和挪用现象，确保资金使用规范合理；加大对预算的监督、考评和决算验收工作，加强对预算结余资金的管理；进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，使每一笔资金的使用都能够有迹可循，以此来加强对资金的管理和控制。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本——效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。在预算管理上，可以采用激励机制，对于经费使用合理、有效的单位，予以按比例适当提高下一年度的预算额度，以鼓励各个行政事业单位合理运用预算资金，并将预算进行合理控制。

(三)提高财务人员综合素质，加强单位会计基础工作

事业单位要重视提高财务人员的专业素质，引进更多高素质财务人员。对于现有财务人员，要通过定期的专业培训与考核、国家法律法规的学习、外聘财务专家讲座等各种形式，提高其专业能力和综合素质；加强职业道德教育，提高事业单位财务人员的责任感和使命感；开展会计电算化、信息化的培训学习，增强财务人员的综合素质，进而提高事业单位财务管理水平；建立有效的考评激励机制，推动财务人员积极提升自身素质。规范事业单位会计基础工作，设立稽核岗位人员，专人负责，明确责任；严格票据的填写规范，并加强对收款票据的管理。

四、结束语

事业单位的财务管理是一项复杂的工作，其存在的问题是与其面对的内外环境有关，外因是政策监管不力，内因是财务制度不健全、基础管理工作薄弱、缺少健全的内部控制机制、人员素质低。随着我国事业单位体制改革的不断深入，财务管理改革也要大刀阔斧，在当前的新形势下，事业单位应及时更新观念，对财务管理工作进行改革和创新，构建适合我国财务环境的事业单位财务管理体系，通过制度建设来加强财务管理工作，只有这样，才能使事业单位财务管理更好地为事业单位的改革发展提供支持和保障，才能进一步提高事业单位的市场竞争力。

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