论公路经济发展中存在的问题的剖析与解决措施

2015-03-19山东省东营市公路管理局东营分局生红丽

财经界(学术版) 2015年11期

关键词：公路经济系统

山东省东营市公路管理局东营分局生红丽

一、公路经济的概念以及其重要性

所谓公路经济，指的就是所有与公路有关的经济。平时我们说公路经济，主要说的是公路所能带来的经济效益。

第一，公路建设能直接拉动经济内需，使建材、劳务用工、运输等产业得到发展，还能改善当地交通环境，为公路沿线的农民增加收入。

第二，公路修建完毕后，为沿线地区增加了大量客流、物流、信息流，带动了第三产业的繁荣，以及沿线地区农产品加工业的发展，推动了乡镇的生产工作的现代化进程。

第三，为沿线地区带来的商机，增加了对外开放度。

第四，提高了沿线地区的城镇化水平，为地方政府吸引到大量资金，促进了三次产业的高速发展。

公路经济以服务国民经济发展为主要目的，是一个国家生产力发展的基础和与动力，对于我国国民经济的发展非常重要。自改革开放至今，公路系统尤其是高速公路已经成为国家最主要的基础设施之一，缩短了我国国民经济的现代化路程，也加强了区域型经济的发展。现阶段，我国政府鼓励采用多种融资方式加大公路建设的力度，市场经济环境也要求我们打破思维定势，站在公众角度审视当代公路经济，让公路经济的重要作用得以充分发挥。

二、我国公路经济发展中存在的具体问题

(一)缺乏高效管理意识，人员编制混乱

我国公路系统普遍存在缺乏高效管理意识，人员编制混乱的问题。许多工作人员的管理意识薄弱，还没有脱离传统计划经济模式的束缚，观念陈旧，不能跟上市场经济发展的步伐。我们应当努力帮助这部分人员建立市场经济意识，激发他们的进取精神和主观能动性，提高内部人员的综合素质。

此外，现阶段公路系统劳动力严重过剩的状况比较严重。要提高管理效率，应当精简人员架构，尽量降低人力成本，提高每个员工的工作效率，进而降低整个公路系统的管理成本。

(二)公路系统体制不健全

目前，我国公路系统管理体制在制度上存在一定的漏洞。公路建设需要大量的资金，养护费也居高不下，但政府管理机构往往无法及时拨款，资金缺口较大，直接导致管理不到位，部分公路缺少养护等现象的出现。当政府管制无法满足公路经济发展的需求时，我们应当考虑将管理权转让给有资质的部门或企业，引入社会投资者的资金，提高管理效率，弥补资金缺口。

三、推动公路经济健康发展的具体措施

(一)建立符合现代化公路经济发展的管理机构

设立公路经济管理机构，明确相关职能，确保权利与责任透明化，对于促进公路经济健康发展具有重要意义。我们应当根据实际情况确立规范化的管理流程，让公路工程的建设和施工在每个环节都有据可依。规范化、透明化、科学化的管理机制能够保障各部门的管理更加严明、公正，从而提高公路系统的运营效率，促进公路系统获得更大的经济效益。

(二)合理进行公路建设和养护工作

公路的建设和养护是基础性工作，在工作之前应当制定总体规划，分项目进行指标分解，确定指标负责人，达到将任务指标落实到人的目的。公路的建设和养护都离不开合理且有计划的编制，编制到位之后，要保障资金的合理使用，才能充分获得投资效益。

(三)开展多种经营方式

我国公路经济的发展要符合市场经济的大环境，这要求我们改变传统思考方式，遵循市场经济的客观规律。要实现这一目标，公路系统应主动转换经营方式，根据市场需要整合内部结构，采用多种经营方式完善公路系统的运营机制。通过实践寻找新的经济增长点，推动公路经济的健康发展。

(四)控制运营成本

目前我国公路系统迎来了多元化投资的新局面，这种现状推动了公路系统进行统一化管理的力度。对于过去公路系统存在的人员编制超标、岗位重复、部门重复、设备设施重复等问题，要综合性地展开治理。这些问题加重了公路系统的资源浪费并增加了运营的成本，直接导致了运营效率的低下。以省级公路为例，要集中解决这些问题，可以建立一个专门的公路运营管理机构，对省内所有公路工程实现统一化、系统化的管理。

第一，合并或者取缔一些职能重复的部门或机构，撤销多余岗位，精简在职人员，提高员工的工作效率。

第二，把公路建设和养护工作委托给私人机构，将这部分工作市场化，降低运营成本。

第四，提高资产设备使用率，平时多注重保养，节省购买新设备的资金。

(五)多渠道融资方式

随着我国网络状公路体系的建立和公路网规模的扩大，公路建设和养护费用越来越高。省级或市级单位已经不能满足公路经济的飞速发展，公路系统急需引进新的资金，让更多的社会投资者通过多种渠道参与公路工程的融资。新型融资模式包括有BOT、TOT、ABS、PFI等融资模式，为高速公路经济带来新生机，并催动我国交通运输事业的进一步发展。