高速公路项目建设期间资金监管中存在的问题与对策研究

湖南省大岳高速公路建设开发有限公司 甘靖

高速公路在建设过程中，资金一直有着较高的流动性，在项目每个组织层面都有着资金的存在，形成了纵横交错的资金运行网络。然而在对资金的监管上，高速公路建设资金主要以项目为主体，以项目为依托，在对资金监管中有着诸多问题，这些问道导致了资金运营效益以及效果，从而很大程度上约束了企业市场的进入能力以及竞争水平。因而，对高速公路资金管理的加强是高速公路在建设过程中必然需要解决的一项工作。

一、高速公路项目建设期间资金监管存在的问题

(一)高速公路基本建设程序执行不严

当前，在许多高速公路建设过程中都存在对基本建设程序执行忽视的问题。在建设阶段，设计变更中有些没有经过批准的设计变更列入了决算，并没有根据相应的权限、条件以及程序进行审查、报批，为了能够规避审批，将工程设计变更进行肢解，而设计变更的审批部门也没有按相应的权限、条件以及程序来对其进行审查，造成审批不合格，擅自进行设计变更等问题。

(二)资金风险意识不强

虽然在高速公路建设中，对资金的使用以及保管已制定了较严的规定，然而财务人员缺乏相应的风险意识，未能按规定执行，而是选择了自己主观正确或者有利于自身的方式来执行，没有考虑到风险的存在。例如一些财务人员没有根据要求通过银行转账方式进行工程款支付，而是通过支付现金的方式进行，这种行为不仅仅违反了银行结算办法，还使得之后产生的纠纷更难解决；由于财务人员未能具有良好的风险意识，这也使得财务支付手续缺少相应签章以及发票等现象常常发生。

(三)对工程物资采购缺乏监管

在高速公路基本建设的过程中，工程物质是建设开展与保证质量的重要因素。当前，建设市场正不断发展，而建设材料也在不断升高，这样造成工程物质价款占据了高速公路建设概算一个较大比重，这也使得一些人在工程物资方面谋取私利。

二、高速公路项目建设期间资金监管问题产生的原因

(一)领导未能重视项目资金管理

高速公路建设公司的领导未能够意思到在建设过程中资金管理的重要性，有诸多领导未能肩负起有效利用资金的责任。高速公路作为一个垄断行业，行业的特殊性也使得一些领导有着优越感。除此之外，一些领导并不愿在思想观念上进行改变，没有重视国家财务的管理的有关规定，仅仅是根据传统的工作经验对资金进行粗放式管理，未能有效执行国家财务管理的政策以及相关规定，对资金管理具有随意性。还有就是当前国内的资金管理制度相对落后，未能有效跟上市场的扩张，这也进一步使得高速公路建设资金并不能有效利用与监管。

(二)建设管理体制的改革未跟上建设市场的发展

政府当前在高速公路的筹资、建设、还贷几个方面处于一个主导的地位，将政府领导政绩以及高速公路建设效益结合能够促进高速公路的建设，然而对于一些地区，例如西部地区，经济并不发达，依然出现了超前建设高速公路的现象，这让地方政府财政出现了很大压力。因为在高速公路建设过程中，一些公路主管部门同时兼任了决策、管理、建设三方面，一些项目法人单位的内部控制并不够完善，造成在监管约束机制不够完善，从而使得谋取私利的情况时常发生。

三、加强高速公路项目建设期间资金监管的对策

(一)建立和完善资金运作管理体系和制度

建设管理单位需要根据其自身监管职责，在项目建设过程中对资金运作进行规范运作，有力监督运作情况，制定相互约束的资金管理制度。资金安全的第一负责人便是建设单位负责人。建设管理单位需要与计划、财务、工程等部门相互协调，结合实际建立资金运作责任制度，资金运作业务需要一个明确的授权、批准制度以及审批的流程、权限；构建能够体现相互制约的资金收支业务制度；结合实际情况建立资金监督制度，确定监督人员以及部门的权限职责；构建具有现代化资金运作监管制度，利用网络化与电脑软件，时刻进行资金监管。

(二)高度重视跟踪审计，充分发挥审计职能作用

高速公路当前一般都安排了跟踪审计，但其作用还没有形成共识。有些公司并没有对审计工作重视，没有与审计人员进行良好沟通，也没有认真整改审计所提出的问题，这使得跟踪审计的职能未能够充分发挥，项目监理人员不负责、计量人员多计量等问题时有发生，这也就充分证明了这一点。项目公司需要对审计的作用进行重新认识，高度重视跟踪审计工作，使得跟踪审计作用得以充分发挥，发现以及消除项目中存在的问题隐患。

(三)加强资金的集中管理

资金集中管理改革必然是高速公路项目建设过程中解决筹资以及实现滚动发展的重要途径，还是促进企业发展的重要途径。对资金集中管理的强化有着两个层面：总公司层面为第一个层面，也就是总公司和每个路段公司间存在的资金流量管理网络；路段公司层面为另一个层面，也就是在路段公司中，每个单位间存在的资金流量管理网络。所有单位都要采用现代化理财手段以及信息通讯技术来对内部资金控制进行强化，从而使得路段资金能够集中管理。

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