工程量清单计价模式下建设项目成本控制问题及对策

2015-03-19工业和信息化部电子第五研究所庞祖清

财经界(学术版) 2015年11期

关键词：计价工程量建设项目

工业和信息化部电子第五研究所庞祖清

工业和信息化部电子第五研究所庞祖清

本文站在建设单位的角度，首先阐述了目前建设项目工程量清单计价模式下成本控制存在的几个问题；然后分析了产生问题的主、客观原因；最后提出了解决办法，以促进建设项目的良性、健康发展。

建设项目工程量清单计价成本控制对策

工程量清单计价模式是工程造价管理模式之一，我国从2003年开始试行至今已有十多年。对于建设单位来说，工程量清单计价模式仍处于不断执行、探索及总结过程。实际工作中，因企业经营规模，组织结构、管理理念及客观内外部环境的影响，建设项目存在不少成本控制与管理方面的问题。本文试从成本管理角度阐述建设单位在工程量清单计价模式下建设项目成本控制存在的几个问题，并探讨相应的解决方法，以利于建设单位以最少的投资，实现工程项目最大的效用。

一、清单计价的原则和特点

《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）（以下简称《清单计价规范》）5.1.1规定，“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。”建设工程项目使用清单计价，其计价活动除应坚持客观、公正、公平原则外，同时应遵循《建设工程工程量清单计价规范》及国家的法律、法规及标准规范的规定，具有强制性、适应性、实用性、通用性的特点。

二、建设项目成本控制的几个问题及原因

(一)设计成果质量欠佳，致使项目成本耗费偏离投资预算

建设项目成本控制在于工程造价控制，关键在于项目前期的投资决策和设计阶段。随着最新的《清单计价规范》颁布实施和工程量清单计价办法的广泛实行，建设项目在设计工作结束后的工程计价行为和造价控制工作，依据明确、操作方法简单和执行程序严谨缜密，故设计工作结束后的成本控制的幅度和措施相当有限。而设计人员的设计工作因专业素养原因通常缺失成本控制意识与理念，同时各专业每每欠缺必要的设计交圈，其设计成果质量往往不良，导致了建设项目在施工过程中不断产生设计变更和工程洽商，致使工程施工成本增加。

(二)工程量清单编制普遍粗糙、质量不高

工程量清单是工程量清单计价的基础，其编制质量高低，直接影响到建设项目投资预算、投标报价、施工及竣工结算；而其编制工作非常细致浩繁，没有应有的专业知识、足够的专业人员和时间的保证，以及其他有关人员在技术上的配合是无法高质量完成的。实际工作中，不管是招标人还是工程造价咨询人或招标代理人，对工程量清单的编制重要性没有达成应有的共识，加上专业水平参差不齐和责任心欠缺，致使工程量清单的编制水平不高，普遍存在工程量计算偏差、清单项目特征描述不全或错误、清单子目列项漏项以及与《清单计价规范》的计算规则不符等现象，给施工阶段成本控制工作带来很大困难。

(三)成本管理的水平问题

建设单位对工程成本管理缺乏成本管理控制体系，设计、招投标阶段、施工阶段和工程结算阶段相互脱节，缺乏对项目成本控制的整体科学设计与规划，管理人员缺乏先进的成本管理知识及应有的成本控制理念，缺乏责权利相结合的激励机制等都很大程度上影响工程成本的控制；另外，施工单位为了自身的利益，施工过程中往往刻意调增工程造价和有意的增加工程索赔，最终导致工程结算数额大大超过项目预算投资额。

三、建设项目成本控制方法

(一)全过程成本控制

成本全过程控制是指从工程项目决策开始，直至项目竣工结算完成为止，把成本控制贯穿项目建设全过程。

成本控制应自始至终贯穿于项目的各阶段和环节，依照整个项目建设全过程，可分解成以下三个阶段性目标来进行：设计阶段主要优化设计方案，明确本设计阶段的职责和任务是功能设计和成本控制设计并行，规划好此阶段成本管理控制的目标，并把观念灌输到参与设计的各个人员。施工实施阶段，项目部根据施工现场实际情况，把控、协调好项目建设管理与成本控制的有效、和谐，从而达到施工阶段造价控制管理的目的；在施工结算阶段，全面收集、整理工程结算资料，及时和施工单位进行工程结算审核，剔除不合理耗费的列支，这是进行成本控制又一行之有效的重要环节。

(二)全员成本控制

从建设的整个过程来看，设计阶段、预算编制、工程结算阶段均为成本控制的主要环节。建设单位在项目开始前首先就必须对参与项目工作的各个部门、人员进行成本控制总动员，明确强调成本控制是全过程、全员控制，决不单纯是项目部及工程预算人员、财务部及财务人员的事，而是参与项目全过程上至领导、下至具体执行任务所有工作人员的共同任务，尤其项目投资决策、设计方案、工程量清单编制等环节的成本控制职责与任务尤为重要。因此，工程成本控制要做到全员参与，树立全员成本控制意识，这也是当前建设企业内部工程项目管理上下链条急需达成共识的一个问题。

(三)各阶段成本控制目标与责任规划、分解

建设项目的成本控制既然是全过程、全员控制，成本控制的目标与责任就应按阶段规划、部门分解。

1、项目决策阶段，明确建设理念及审定项目投资决策额度

此阶段决策层确定项目的建设目的、使用功能要求及投资额决策；建设项目部应仔细、认真领会高层决策，做好项目建设方案，落实高层决策。

2、设计阶段的成本控制规划、功能设计与成本控制设计并行

一个建设项目，“其成本控制的重头戏在设计阶段（包括选材用料），往往占到70%~80%。工程阶段（包括合同和施工组织阶段）占20%~30%”。

因此，为进行合理成本控制，建设项目在设计阶段就要做到规范设计、功能设计和成本设计并行。项目部应一方面会同项目设计单位根据已审定项目建设方案，到施工现场进行仔细、认真的踏勘，完整地把通过建设项目所需实现的功能细化、落实到设计图纸上；一方面对项目设计方案的材料成本和项目建设造价进行应有的、充分的沟通。通过设计方案招投标和竞标，保证设计成果质量，控制建设过程中设计变更数量；通过保证设计进度、通过主材品牌设定、合理的设计费用和付款方式等措施保证项目建设成本的可控性。

3、招投标阶段的成本控制规划

建设单位往往因自身技术、人员、管理等原因，会委托招投标代理公司进行建设项目的招投标。

建设单位首先应加强对招投标代理公司的管理，对其阐述、灌输工程造价的成本控制目标、要求及理念，督促造价公司首先消化设计图纸，进行必需、充分的现场踏勘，根据国家造价规范及标准，对照图纸把设计标示功能逐一列示；接着对造价清单的完整、准确进行应有的审核；再者督促他们和设计公司进行必要的沟通、核对，尽量杜绝、减少清单遗项、漏项。在签订招投标代理合同时，通过设定付款进度和其招投标代理环节的成本控制履行职责相结合条款，以增强招投标代理公司编制工程量清单和造价控制的责任心，合理保证工程量清单和造价编制工作的质量。

4、施工阶段洽商变更控制

在施工阶段，建设项目部的重要工作之一是借助监理的专业优势进行工程造价控制。此阶段需要耐心细致的工作方法，来控制工程造价成本的增加。一是检查隐蔽验收记录。隐蔽验收，必须两人以上、尤其必须经建设单位和监理单位两方同时签认。二是合理落实设计变更、严控工程洽商签证。涉及设计变更的，应由施工单位根据施工现场与设计图纸不符实情，经施工单位、设计单位、建设单位和监理单位单位沟通、洽商及共同认定并按程序办理洽商手续。在施工阶段，项目小组整体应树立科学的成本控制意识，对所有导致的洽商项目分析产生原因，审查洽商的合理性、可行性和经济性，尽量避免把洽商的量价审核留到竣工结算阶段。

5、竣工阶段工程审核的成本控制

结算阶段的成本控制职责就在于实际工程量的审核把关。

通过对施工单位提交的施工合同、工程结算书及工程洽商等结算资料的全面收集、整理，及时与承建单位办理项目竣工后的结算手续，这是全过程成本控制后期重要环节。

项目部或其委托代理审查机构应在在接到施工单位提交的竣工结算报告和结算资料后，在规定时间内进行详细的核对，给予确认或提出审查意见；根据平时的工程量记录、审查隐蔽验收记录；依据原有设计图纸、设计变更签认、竣工图等资料，按实核实、核算实际工程量，剔除不实、虚报的工程量；注意核实工程单价及费用计取的正确性和合理性，核算、调整工程量和核对相同清单项的洽商综合单价与中标综合单价一致性，审定各项取费等是否正确和符合规范要求，是否存在刻意调增工程造价现象。

为保证工程结算数据的真实、正确，建设单位应规划好结算阶段的成本控制，明确建设单位、施工单位、监理单位及委托代理审查单位等各自的职责和任务，制定奖罚措施，把工程结算的审减额与各方利益挂钩，促成工程客观、如实、正确进行结算。