高速公路运营企业内部控制与经济效益的提升

2015-03-19四川成南高速公路有限责任公司江燕

财经界(学术版) 2015年11期

四川成南高速公路有限责任公司江燕

一、高速公路运营企业内部控制概述

(一)高速公路运营企业业务与运营管理

道路建设是国家基础设施建设重要的内容。根据国际上公认的公路管理模式，结合我国自身的特点，各地区自主组建高速公路运营公司，从而提供从收费、路政、养护、排障、救援、经营开发和文明服务等一套整体性的运作体系。在此过程中，企业的运营管理必不可少。高速公路运营管理是一个内容复杂多样的系统工程，涵盖收费管理、养护管理、辅业管理、预算管理等多个内容。从目前运营来看，我国高速公路运营企业普遍存在着经济效益低下，内部管控不到位的状况，需要企业加强重视，采取措施进行改善。

(二)高速公路运营企业内部控制与经济效益的提升

高速公路运营企业不仅担负着为社会提供公共交通和服务的职责，也需要对自身经营负责，在有限条件下创造更多的经济价值。但是，随着社会的进步和劳动力的释放，高速公路运营企业面临着成本不断上升、利润空间进一步缩小的窘境。它们迫切希望寻求一条新的发展道路，改变现状的消极状态。基于此，我们认为高速公路运营企业应该把自身管理提升作为重点，加强内部控制，细化分工，通过资源的调配实现经济效益的提升。只有加强内部控制，企业经济效益提升才能够有新的希望，而经济效益的提升，也必将有利于企业进一步管理水平的改善和提高。

二、高速公路运营企业经营活动和内部控制重点

要加强运营企业内部控制，提高经济效益，就要对该类企业主要的经营活动和成本构成有十分清晰地了解。基于此，再针对成本的主要构成因素，有针对性的进行调整和控制，才能够进一步提升经济效益。

(一)高速公路运营企业收益

一般来说，高速公路运营企业经济来源主要是车辆通行费及相关费用。而车辆通行费是由收费标准和车流量决定的，这就意味着经济效益在地区间分配的不均匀。但是，无论是经济发达地区还是落后地区，都迫切需要加强高速公路建设，改善原有的道路状况。对于经济不发达地区和交通偏远地区来说，如何盈利是企业考虑的重点，也是该类企业投资的重点。根据我国现行的公路管理条例，高速公路通行费收费标准是由省级人民政府批准的，也就是说这个影响因素不是企业能够控制的。车流量则是由地区国民经济发展来定的，属于不可控因素。很多高速公路运营企业为了提高经济效益，在原有收费基础上，通过建设服务站和停靠点，组织商业活动，赚取租金或是其他形式的利润，但这对于整个收益提升的作用仍然是有限的。从高速公路运营企业收入分析来看，要提高收益，单纯依靠收入提升是不够全面的，成效也是不够显著的。

(二)高速公路运营企业成本

通过分析，我们认识到高速公路运营企业效益提升不能过度依赖收入的提升，应该将重点放到内部控制特别是成本控制上来。一般来说，高速公路运营企业成本构成中，管理费用、财务费用等所占比重和变化幅度并不突出，其分析和控制可以参考传统企业。因此，我们要对高速公路企业运营成本做细致的剖析。该类企业主营业务成本主要包括征收业务成本、养护业务成本、监控业务成本、路产折旧、路政支出和土地租金这六个组成部分。在这些构成因素中，路产折旧、征收成本、养护成本是居于前三位的。也就是说高速公路的折旧是非常大的，这也影响着企业养护成本的控制。此外，为了维持运营，企业必须要担负一定的征收业务成本，这部分成本主要是指收费人员的工资和其他福利支出。这也就启示我们，要提高经济效益，就要从折旧降低、养护成本控制和人工成本控制几个主要方面入手。

(三)高速公路运营企业内部控制的重点

1、运营收入的提升

在现有条件下，收费标准是不可调整的，而车流量则与地区经济紧密相关，不能在短期内得到较大调整。这就需要运营企业在传统收益基础上，考虑其他辅助性收入的提升。例如通过服务区商业发展、道路相关服务等创造经济价值。

2、道路折旧的控制

高速公路折旧取决于折旧率和车流量，但是从整个寿命周期来看，公路折旧则是由总的投资额决定的。高速公路的总体投资额是由建安费、设备及工器具购置、征地拆迁费、建设管理费、贷款利息、预备费等六个大部分组成的。要降低道路的折旧，一方面是要降低这些投资内容的成本。另一方面就是从技术方面进行控制，例如通过道路前期设计、规划施工调整等降低折旧影响因素的不良作用，延长使用寿命。

3、征收业务成本的控制

内部控制的一个重要方面就是征收业务成本的管控。在实际操作中，征收业务成本主要是由收费人员的人工支出构成的。在不同路段，需要配备相应的收费人员，这些员工的工资及福利等是运营企业十分重要的成本构成。通过科学方法的应用，合理调配人力资源，降低人力成本是企业内部控制考虑的重点。

4、道路养护成本的控制

高速公路运营需要定期进行养护，这也是道路成本的一个主要组成部分。在养护成本中，机械费用、材料费用、人工费用又是直接的工程费用，此外还包括养护过程中的其他花费。一般来说养护项目机械成本的占比较高，能够达到总成本的六成及以上。因为养护机械设备只能在高速公路的全封闭施工作业区内作业，所以在不连续作业时，机器就需要重新启动，大大降低了使用效率，也提高了成本。同时，材料成本随着经济的上升，也在不断上升。要降低材料成本，就要从材料价格构成出发，进一步压缩材料成本。此外，道路养护成本还包括人工成本和其他成本，随着人力成本增加，养护施工人员成本的增加也是一个必然趋势。

三、高速公路运营企业内部控制与经济效益的提升

(一)完善管理体制，提高经济效益

高速公路运营企业经济效益的提升离不开自身管理的提升和完善，要从结构调整出发，实现政企分离，要用市场经济的理念指导自身的经营。根据市场运行公路，从高速公路前期设计、建设施工到运营维护，以经济效益提升为目标，加强企业的管理和控制。此外，运营企业也要从收入增加出发，在原有的经济收入项目基础上，发掘新商机。例如在旅游资源丰富地区，高速公路可以建立旅游纪念品商区，将商业经济与高速公路运营结合起来，多途径投资，提高整体收益。

(二)加强成本的全程控制，降低经营成本

在上述分析中，我们提出道路折旧、养护成本、征收业务成本是总成本中占比重较高的部分，因此我们要从道路运营全程触发控制造价。一是在道路投资上，要进行收益的权衡，充分考虑施工项目立项的可行性和后期的收益，在有限的资源下，确定合理的高速公路建设规模和技术标准。二是要在勘察设计上下功夫，降低后期折旧和养护的成本。通过高速公路初步设计和施工图的进一步设计，从技术角度考虑成本的降低。在达到道路运营需求，确保通行安全基础上，对工程方案进行筛选，选择成本最低的。此外，高速公路运营企业也可以通过招投标管理降低施工企业的成本，通过机械的连续使用提高使用效率，也可以通过工程分包等，降低养护成本。

(三)关注人力成本，构建科学的管理体系

在高速公路运营中，人工成本是十分重要的组成部分。对此，我们认为要从高速公路收费站人力资源配置模式调整出发，缩减人员，降低运营成本。在保障运营需求基础上，可以通过精简配置，设立以路段为单位的管理处，将原来分属各所的财务、行政、综治机务、党团工会、监控等模块全部集中到管理处。并在管理处进行相关业务的分配，这实际上是提高人力效率，降低经济成本的一种举措。同时，在关注人力成本基础上，运营企业要关注内部科学管理体系的构建。以市场化的概念指导企业的经营，加强企业预算编制，通过成本控制和费用的分解，明确各个部门和各个项目的责任和成本归属，从而有重点的进行成本控制。

(四)加强财务管理，提高成本控制技术

在企业管理中，要提高财务管理的意识，时刻注意成本的控制和归集。同时，积极引进高速公路质量性能和维护的测定技术，监测高速公路的质量性能指标，并进行监控，从而对高速公路的养护做出规划，合理调整养护作业，节约成本。此外，在日常工作中，要注意信息积累和经验总结，通过现代化信息管理系统，建立基础数据库，对不同路段运营状况、养护状况等进行信息登记，方便人员调度和养护管理。内部控制也要注意智能化和网络化管理理念的引入，减少收费站点，实现“一卡通”、“年票制”等收费方式，借助先进技术手段，降低征收成本，释放人力劳动。