苏南现代化示范区建设的太仓样本研究

方世南

（苏州大学 马克思主义学院，江苏 苏州 215023）

苏州太仓，这座曾因2400多年前吴王及春申君在此设立粮仓而得名“太仓”，并因郑和七下西洋均在此扬帆起锚而写下中国古代对外贸易和世界航海史上光辉篇章的县城，改革开放以来，以其科学发展、率先发展、和谐发展、绿色发展、创新发展的成功实践，成为长江三角洲经济最发达的县市之一，成为在历年全国百强县排名中均在前十位之列的现代化港口城市。站在苏南现代化示范区建设的新的历史起点上，太仓正高扬古往今来无数志士仁人筚路蓝缕、以启山林的开拓进取精神和郑和率领庞大的“宝船”船队不畏艰险、劈波斩浪的对外开放精神，奋力开创现代化建设新局面，倾力打造苏南现代化示范区建设的太仓样本。

根据中央关于“四个全面”的战略布署和党的十八大关于“五位一体”总体布局的发展战略，以及习近平在江苏调研时提出的努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的要求，结合太仓区域发展现状和特色，以及其未来的发展趋势，太仓正在精心打造苏南现代化示范区建设的太仓样本。认真解读苏南现代化示范区建设的太仓样本的本质特征、重大价值和生成逻辑，对于把握苏南现代化示范区建设的主要内容、内生动力和未来前景，增长中国特色社会主义的理论自信、制度自信、道路自信和文化自信，坚定不移地走中国特色社会主义现代化道路，把“现代田园城、美丽金太仓”的品牌打得更加响亮，树立江苏东大门的良好形象，都具有十分重要的理论和实践意义。

一、苏南现代化示范区建设的太仓样本的本质特征

中国启动的现代化因为各地历史条件不同以及区域发展的差异性和不平衡性，而呈现出先后之别和快慢之分。以区域现代化带动全国现代化是当代中国局部性和阶段性的现代化量变推动全局性和整体性现代化量变的辩证法逻辑。经国务院同意，国家发改委2013年正式印发《苏南现代化建设示范区规划》（以下简称《规划》）[1]，标志着我国第一个以现代化建设为主题的区域规划正式颁布实施。规划对苏南五市具体发展定位提出了要求，《规划》中提出，苏州要发挥历史文化底蕴深厚、科技创新资源集聚、体制机制完善的优势和苏州工业园区先行先试的引领作用，建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地、国际文化旅游胜地和创新创业宜居城市。苏南现代化示范区建设的目的，是通过苏南地区的率先探路，为全国现代化建设树立标杆，有效破解世界各国现代化进程中遇到的难题，同时进一步增强长三角地区的综合实力。

苏南现代化示范区建设的太仓样本体现为太仓在苏南现代化进程中八大生态系统的全面整体优化，并在此基础上达到新生态系统的全面整体构建，即，全面整体优化和构建对外开放进程中区域与国际合作新生态，全面整体优化和构建政治现代化进程中法治型党组织建设和服务型政府建设的政治新生态，全面整体优化和构建经济现代化进程中以创新驱动和高新技术产业为龙头的经济新生态，全面整体优化和构建文化现代化进程中以核心价值观为引领的文化新生态，全面整体优化和构建社会现代化进程中以政社互动和三社联动为内容的基层治理现代化新生态，全面整体优化和构建生态现代化进程中以田园城市建设为标杆的生态文明建设新生态，全面整体优化和构建城乡一体现代化进程中城乡融合发展新生态，全面整体优化和构建人的现代化进程中促进人的自由而全面发展的人文新生态；即要以经济公正、政治公正、文化公正、社会公正和生态公正这五位一体的整体公正来维护和促进人民群众的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益和生态权益这五位一体的整体权益的实现，从而体现出苏南现代化示范区建设的太仓样本所散发出的现代化为了谁、服务谁、满足谁，以及为什么示范、示范什么、如何示范的具有浓郁人文色彩的价值光辉。

苏南现代化示范区建设的太仓样本，展示的是全面整体优化和构建对外开放进程中区域与国际合作新生态。加强区域国际合作，以世界性视野奋力攀登全球现代化新高峰，是苏南现代化示范区建设的太仓样本着力谱写的新篇章。改革开放以来，太仓加快率先对外开放的国际化步伐，将开放型经济发展成为太仓的第一性经济，特别是德资企业发展迅猛：自1993年“克恩-里伯斯（太仓）有限公司”落户以来，大量德资企业纷纷落户太仓，目前已集聚了200多家德资企业，形成了精密机械制造和汽车零配件制造两大特色产业基地；2008年，太仓成为全国首个中德企业合作基地。德资企业的集聚发展，不仅为太仓经济增长做出了贡献，其倡导的优质品牌、先进理念以及企业发展所带来的技术人才，也助推了太仓产业的转型升级。苏南现代化示范区建设的太仓样本，就是要通过优化区域与国际合作的生态系统，利用好全球资源，秉持合作共赢理念，结成多元合作主体组成的命运共同体、利益共同体和价值共同体，浓墨重彩地描绘太仓经济国际化和开放型经济创设的新优势，发挥经济国际化和开放型经济在推动太仓产业结构调整和经济转型升级中的龙头作用。

苏南现代化示范区建设的太仓样本，展示的是全面整体优化和构建政治现代化进程中法治型党组织建设和服务型政府建设的政治新生态。政治现代化是现代化的重要组成部分，政治现代化是经济现代化的重要保障，没有政治现代化，经济现代化就无法持续推进。推进国家治理体系和治理能力现代化，是政治现代化的重要内容。太仓在苏南现代化示范区建设中的政治现代化，最主要的任务是推进制度化、民主化、法治化、效能化和党群关系、府民关系的协调有序化。全面推进依法治国和全面从严治党的基础在基层，工作重点也在基层。太仓大力加强法治型党组织建设和服务型政府建设，发挥基层党组织和基层政府在全面推进依法治国和全面从严治党中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，增强了基层干部的法治观念、法治为民的意识，提高了依法办事能力。严格遵守宪法和法律，严格遵守党内法规，严格规范用权，牢固树立起法治理念，坚守法治底线，按规则、按制度行使权力，用法治保障权力正确行使的法治型党组织和法治化、负责任、守信用，公开透明、为民亲商、高效运作的服务型政府，是全面优化和构建党群、干群同舟共济和齐心协力的政治新生态。

苏南现代化示范区建设的太仓样本，展示的是全面整体优化和构建经济现代化进程中以创新驱动和高新技术产业为龙头的经济新生态。经济现代化具有经济发展、经济转型和经济优化等基本特征，经济发展，包括经济增长和经济进步；经济转型，包括从农业经济到工业经济的转型，从工业经济到知识经济的转型；经济优化，包括产业结构的优化和经济发展环境的优化。太仓的经济现代化经过了从发展乡镇经济的经济积累到通过发展外向型经济的财富集聚阶段。苏南现代化示范区建设的太仓样本，书写的重点篇章是通过大力转变经济发展方式，推动经济增长主要由要素投入向创新驱动转变，面向市场需求，优化调整产业结构，形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业和先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，从而不断提高对外经济发展质量。苏南现代化示范区的太仓样本的经济现代化就是要着力构建经济新生态，培育壮大战略性新兴产业，以促进产业向高端攀升作为经济现代化的重大主攻方向。与此同时，要加快现代服务业的发展步伐，形成现代服务业与先进制造业联动发展的新局面，迅速提升产业发展水平，进一步优化产业结构，促进科技创新成为经济转型升级的主要驱动力，努力形成高端产业引领、高端人才集聚、高端研发突破、高端品牌涌现、高端服务配套的转型先导优势，走出一条以现代产业形成经济转型升级的持续健康优质发展道路。

苏南现代化示范区建设的太仓样本，展示的是全面整体优化和构建文化现代化进程中以核心价值观为引领的文化新生态。文化是太仓的名片和重要软实力。文化建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体格局的重要组成部分，文化现代化是太仓现代化的必然要求和重要内容，是推动太仓现代化的强大精神动力和智力支持。谱写苏南现代化示范区建设的太仓样本文化建设的新篇章，大力推进“文化太仓”建设战略的实施，使各级党组织和政府把抓文化建设和抓经济建设、社会建设放在同等位置上，推动了太仓文化大发展和大繁荣。太仓作为昆曲的流行地、江南丝竹的发源地、娄东画派的发祥地，具有源远流长的历史文化传统，要大力挖掘、整理和弘扬从明代首辅王锡爵、大文学家“复社”领袖张溥，到近代大物理学家吴健雄、一代国画巨匠朱屺瞻、诺贝尔物理学奖获得者朱棣文等世界著名历史文化名人的文化资源；要大力倡导和弘扬“精致、和谐、务实、创新”的太仓精神，不断提振精气神；要大力发扬太仓人民参与文化建设的主体性，以人人参与文化、人人享受文化、人人创造文化为主旨，促进太仓公共文化服务与群众文化活动形成鲜明区域特色，为太仓发展提供强大的价值引领力。

苏南现代化示范区建设的太仓样本，展示的是全面整体优化和构建社会现代化进程中以政社互动和三社联动为内容的基层治理现代化新生态。社会现代化是现代化的重要组成部分，为经济现代化、政治现代化、文化现代化、生态现代化提供坚实的社会基础。社会现代化要在最广泛的群众基础上，发挥全体社会成员的主体性和创造性，促使社会公众积极参与对社会生产和社会生活的治理，通过与政党和政府的合作共治，协调好社会各个阶层的各种利益关系，理顺社会治理体系，促进各种专门化的功能互补的社会组织迅速发展，达到社会和谐有序运行。政社互动和三社联动是新时期太仓推进基层治理现代化的创新举措，旨在通过政社互动和三社联动的社会治理构建“多元普惠、和谐善治”的社会建设和管理新模式。政社互动和三社联动的社会管理模式，本质上是太仓在民主化进程中协调由党组织-政府-非政府组织-民众多元主体所组成的社会治理系统生态优化的一种制度设计和制度安排，是通过党组织和政府权力的自我约束，来实现基层自治组织的权力归位，通过基层自治组织能力的提升，来实现与党组织和政府行政管理的承接互动，从而使党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局成为可操作的直接现实。政社互动和三社联动的重要内容是在利益和谐基础上构建政府与社会共治的平等合作关系。

苏南现代化示范区建设的太仓样本，展示的是全面整体优化和构建生态现代化进程中以田园城市建设为标杆的生态文明建设新生态。在推进苏南现代化示范区建设进程中，必须科学地处理自然环境、经济发展和社会变迁的相互关系，实现社会文明进步与自然环境的互利耦合。早在1820年，著名的空想社会主义者罗伯特·欧文（Robert Owen）就针对资本主义工业化导致环境污染和社会不公正的弊端提出了走“自然环境优美宜居、社会公正和城乡一体化”的“田园城市”的设想。在此基础上，19世纪末英国社会活动家埃比尼泽·霍华德（Ebenezer Howard）在其著作《明日，一条通向真正改革的和平道路》中提出应该建设一种兼有城市和乡村优点、有助于城乡居民宜居环境和公正的“田园城市”。田园城市实质上是以人的幸福感和舒适度为价值取向的城和乡的结合体。20世纪80年代，德国的马丁·杰内克（Martin Jnicke）和约瑟夫·胡伯（Joseph Huber），荷兰的格特·斯帕加伦（Gert Spaargaren）、马藤·哈杰尔（Maarten Hajer）和阿瑟·摩尔（Arthur Mol），英国的阿尔伯特·威尔（Al⁃bert Weale）和约瑟夫·墨菲（Joseph Murphy）等思想家，先后提出要将经典现代化转向生态现代化（Eco⁃logical modernization，简称EM）。将生态现代化理论作为解决环境难题的替代性思路，体现了他们所主张的通过发挥生态优势推进现代化进程，实现经济发展和环境保护双赢的新发展理念。生态现代化的价值追求是生态文明，即达到人与自然和谐共赢的文明状态。太仓自古就有“锦绣江南金太仓”的美誉，从历史基础和现实条件看，都与“田园城市”有着很深的自然生态和人文生态的历史文化渊源。苏南现代化示范区建设的太仓样本是绿色的样本，必须顺应工业化和城市化的发展趋势，大力推进生态文明建设，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，形成“城在田中、园在城中、产城融合”的田园城市特色；把太仓建设成兼有“城市优点和乡村优美”的现代田园城市，必须走“自然之美、社会公正和城乡一体”之路，这是苏南现代化示范区建设的太仓样本的科学抉择和必由之路。

苏南现代化示范区建设的太仓样本，展示的是全面整体优化和构建城乡一体现代化进程中城乡融合发展新生态。区域现代化作为一个由城市和乡村构成的有机整体系统，空间结构上包括了城乡一体的现代化。解决好农业、农村、农民问题是打造苏南现代化示范区建设的太仓样本的重中之重，实施城乡一体现代化是从根本上解决“三农”问题的必由之路，在太仓样本上，也是关系到发展的最终价值取向是否明确和现代化色彩是否亮丽的关键。苏南现代化示范区建设，需要示范城乡发展空间得到新的拓展，城乡生产要素得到新的优化组合，妨碍城乡融合的人口、资源、环境等瓶颈制约得到新的突破，以及构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系和新颖城乡关系。在城乡一体现代化进程中，促进城乡融合发展新生态的孕育和成长，是苏南现代化示范区建设的太仓样本的重要内容。

苏南现代化示范区建设的太仓样本，展示的是全面整体优化和构建人的现代化进程中促进人的自由而全面发展的人文新生态。人是现代化建设的主体，人的现代化在由经济现代化、政治现代化、文化现代化、基层治理现代化和生态现代化所构成的系统现代化中具有前提性和决定性作用，现代化的价值归根结底要落实到人的现代化上来。马克思指出，未来社会应该是“以每一个个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式建立现实基础”的社会。[2]683为了实现所有人的自由而全面发展，首先必须实现个人的自由而全面发展，因为“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[3]53马克思一直强调，最首要的生产力是劳动者本身。因此，在全面优化和构建人的现代化进程中促进人的自由而全面发展的人文新生态是打造苏南现代化示范区建设的太仓样本的必然要求和最终归结。

二、苏南现代化示范区建设的太仓样本的价值诉求

打造苏南现代化示范区建设的太仓样本具有深厚的价值意蕴，苏南现代化示范区建设的太仓样本既是一种明确的价值目标和价值定位，又是一种鲜明的价值诉求和价值追求。苏南现代化示范区建设的太仓样本揭示了实现现代化进程中的经济价值、政治价值、文化价值、社会价值、生态价值和人的价值的各种价值关系，突出了以创新引领苏南现代化示范区建设的价值导向，反映了太仓迈向现代化的区域价值与全球价值以及代内价值与代际价值的辩证关系，是太仓在苏南现代化示范区建设中具有鲜明区域特色的价值论。

苏南现代化示范区建设的太仓样本是通过实现现代化维护社会整体公正的价值观样本。公正是社会主义制度的首要价值，是科学社会主义的根本原则和基本要求，是社会主义制度的优越性之所在，也是实现现代化的重大价值目标和价值追求。公正作为调整人们之间的社会关系特别是利益关系并使之达到人人平等的一种价值评价标准，既是现代社会协调和处理人际关系的重大价值取向，也是现代制度设计和公共政策达到科学化、人文化的基本依据。科学社会主义视野内的公正是由经济公正、政治公正、文化公正、社会公正和生态公正所组成的五位一体的整体公正；维护和促进五位一体的整体公正，目的是为了充分保障人民群众的政治权益、经济权益、文化权益、社会权益和生态权益五位一体的整体权益的实现。公正的本质是社会成员在社会生活中合理地分配各种利益，使其整体权益得到维护和实现。人民群众的权益是一个包括政治权益、经济权益、文化权益、社会权益和生态权益等在内的整体性权益系统。只有在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个领域贯彻公正原则，特别注重对弱者权益予以整体性关注和整体性保护，只有在公共政策的制订和实施上对弱者各种权益的关注和保护等方面予以系统性思维和采取整体性行动，才能确保五位一体的整体公正的实现。

太仓在全面建设小康社会和基本实现现代化进程中秉持的“多元普惠、和谐善治”理念突出显示了整体公正的价值观。打造苏南现代化示范区建设的太仓样本，需要以实现现代化维护公正的价值观为指引，在苏南现代化建设中更加突出社会主义五位一体的整体公正价值取向，通过深化改革收入分配制度，进一步完善利益分配与协调的体制机制。在太仓现代化建设中深化改革收入分配制度，不仅要承认和维护太仓多元阶层和多元人群的各自利益，而且要在各主体间建立科学的利益分配与协调机制，实现公平与效率的统一。以实现共同富裕为目标的收入分配改革，绝不意味着搞平均主义“大锅饭”，而是要建立和完善科学合理、公平公正的利益分配与协调机制。在社会主义市场经济条件下，太仓各类经济主体对自身利益的追求是推动发展的内在动力。实现共同富裕的实质在于实现社会各类主体的利益协调与合理分享，应把完善社会利益分配与协调机制作为克服各利益主体利益矛盾的主要手段。其中低收入群体的权益需要得到更多的关注和维护，要进一步完善保障困难群体就业和基本生活的体制机制。太仓在全国首创的“大病再保险”制度，突破了病种和报销封顶线的限制，按照个人实际支付的医疗费用来确定补偿标准，医保目录外的自费部分也被纳入了报销基数，这大大提高了实际报销比例，显著降低了患者的实际负担，给病人雪中送炭，有效避免了因病致贫现象。

经济公正固然重要，但离不开政治公正，需要政治公正来保障。社会主义制度本质上是公正合理的制度，社会主义民主有助于保障政治公正。邓小平说：“社会主义的经济是以公有制为基础的，生产是为了最大限度地满足人民的物质、文化需要，而不是为了剥削。由于社会主义制度的这些特点，我国人民能有共同的政治经济社会理想，共同的道德标准。以上这些，资本主义社会永远不可能有。”[4]167邓小平强调：“我们为社会主义奋斗，不但是因为社会主义有条件比资本主义更快地发展生产力，而且因为只有社会主义才能消除资本主义和其他剥削制度所必然产生的种种贪婪、腐败和不公正现象。”[5]143太仓推进苏南现代化示范区建设中的政治公正，就是要唤起人民群众的政治主体性，使太仓现代化进程中的民主政治成为确保人民群众知情权、表达权、参与权、监督权、决策权的民本政治。

社会整体公正的价值观是包括文化公正在内的价值观。文化是太仓的血脉和灵魂，以人育人和以文化人是文化的本质。文化公正在构建太仓现代化整体公正格局中占据十分重要的地位。太仓的文化公正是由苏南现代化建设的任务以及文化的本质和功能所决定的。苏南现代化示范区建设需要夯实文化软实力，并要以这种软实力全面提升综合竞争力，文化公正才能达到这一价值目标；苏南现代化建设需要有文化的劳动者，文化公正才能提高现代化示范区建设主体的整体素质，增强太仓区域最首要的生产力的持续发展能力；文化的本质和功能都是围绕太仓人民群众的素质提升和人的自由而全面发展而展开的，文化公正才能达到这一根本目的。

以社会建设的成就促进社会公正，一直是太仓高扬的价值观。改革开放以来，太仓将改善民生作为社会建设以及达到社会公正的出发点和落脚点。通过注重教育、促进就业、加强社会保障以及推进社会管理创新、推进社会建设，达到社会公正。苏南现代化示范区建设的过程就是以社会现代化促进社会公正的过程。由于长期沿袭下来的政府全能型社会管理模式，即由政府全权垄断社会事务的方式与行为至今仍然占据主导地位，在管理理念方面，对于社会高度控制的管制主义、人治主义、主观主义、个人主义等风气仍然存在；在管理制度层面，政府主要凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布和运用政策，指令计划实施的方向，来实现对行政工作的领导、组织和管理；在管理手段上，自上而下的强制性的管制手段仍是政府在各类社会管理中主要运用的手段。太仓的政社互动和三社联动的做法，对于推动社会公正的实现，还只是一个开端，以社会建设促进社会公正的任务是苏南现代化示范区建设的太仓样本中的公正价值观的重要内容。

太仓建设生态文明，打造田园城市的举措蕴涵着生态公正的价值理念。生态公正是五位一体整体公正的自然基础。生态公正主要指在生态资源的占有和利用上的公平正义，不同的国家和不同的地区以及不同的阶层都应享有平等的生态环境权利，并承担适当的生态环境义务。生态环境权利是基本人权之一，公民的生态环境权利包括良好的生态环境享受权、生态环境知情权、生态环境管理参与权、生态环境损害救济权。公民享受生态环境权利自然也要履行相应的生态环境义务。在现代化建设中，只有高度重视生态公正，通过生态文化建设、发展模式的转换、坚定不移地实施可持续发展战略、生态环境公共政策导向以及建立生态转移支付制度、社会救济和福利保障制度、公众参与环境保护制度等方面的制度变革和创新，才能形成有利于人们公平竞争的自然环境和社会环境，做到生态公正与社会公正的有机统一。

苏南现代化示范区建设突出地反映了创新的价值意蕴。创新是苏南现代化示范区建设的永恒主题和不竭动力，苏南现代化示范区建设的太仓样本必定是以创新引领发展的样本。改革开放以来的太仓发展之路，就是一条勇于探索、善于总结和不断提高理论水平和实践成效的创新之路，无论是乡镇企业的异军突起，还是外向型经济的迅猛发展；无论是深入接轨大上海，打造沿沪经济产业带，还是倾力打造天下第一港，形成大港口、大物流和大产业的宏大格局；无论是从政社互动到三社联动，还是卓有成效地实施田园城市建设战略；无论是创设大病再保险制度，还是推进公共服务均等化；无论是转变政府职能，还是推进机关服务品牌建设，等等，都体现了太仓的创新举措和创新成效。

在全球创新浪潮汹涌澎湃和国家创新战略大力推进，以及区域之间创新洪流惊涛裂岸的态势下，打造苏南现代化示范区建设的太仓样本必须更加突出创新的价值诉求。只有始终追踪全球创新的动态趋势，把握全球创新和国家创新的脉络，紧跟全球创新的节奏，才能紧紧地抓住苏南国家自主创新示范区建设的重大历史机遇，在梳理清楚现有创新成果的基础上，本着哪些可为、哪些不可为的原则，结合太仓的优势和劣势，更加深入实施创新驱动发展战略。在苏南国家自主创新示范区整体建设框架内，太仓要找准自己的位置，明确创新的主要价值目标，落实好各种创新举措，发挥好太仓通江达海和近邻上海的区位优势，彰显太仓以德资企业集聚和跨国公司制造业、服务型比较齐全的特色，通过切实贯彻落实创新发展战略，全面深化科技体制改革，进一步强化太仓各类企业的创新主力军作用；要与上海、昆山等地加强合作，携手推进区域协同创新，进一步提升太仓的自主创新能力，将太仓建设成为现代产业集群和富有特色发展、区域创新体系完备高效、创新要素优化配置、创新成果国际先进、创新团队实力显著、创新价值高效体现的苏南国家自主创新示范区核心区中的主要组成部分。

三、苏南现代化示范区建设的太仓样本的生成逻辑

无论是奇格蒙特·鲍曼的流动的现代性理论和吉登斯的现代化具有时空伸延和时空压缩并存的理论，还是罗杰·麦克纳米在《新常态——大风险时代的无限可能》中提出的“新常态”概念，都揭示了走向现代化的曲折性、阶段性、风险性、过程性的基本特征。打造苏南现代化示范区建设的太仓样本必须通晓其生成逻辑，从历史与逻辑相统一的视角把握太仓现代化的发生之源和发展之流，只有这样，才能更加清晰地认识苏南现代化示范区建设的太仓样本形成和发展的基本谱系和历史必然性。

苏南现代化示范区建设的太仓样本的生成逻辑，突出表现为五位一体的双重生成，即在问题与目标双重导向中生成；在输入型现代化与辐射型现代化相互渗透和双重对流中生成；在物理环境与人文环境相互促进和双重构建中生成；在党群互动、政社互动的双重互动中生成；在传统文化与现代文明交相辉映和双重熏陶中生成。

（一）苏南现代化示范区建设的太仓样本的生成逻辑之一：在问题与目标双重导向中生成

苏南现代化示范区建设的太仓样本的提出，是基于强烈的问题意识和目标意识。什么是苏南现代化示范区建设的太仓样本？为什么要打造苏南现代化示范区建设的太仓样本？苏南现代化示范区建设的太仓样本的价值何在？怎样打造苏南现代化示范区建设的太仓样本？这些重大问题，都与苏南现代化示范区建设的太仓样本的主要目标紧密地联系在一起，即与太仓打造现代产业集聚区、开放合作引领区、自主创新先导区、城乡发展一体化先行区、富裕文明宜居区五个示范区的目标紧密相连。

打造现代产业集聚区，是苏南现代化示范区建设的太仓样本中的问题与目标双重导向生成逻辑的重要内容。只有倾力打造现代化、国际化的产业集聚区，才能促进产业结构调整和转型升级，使产业链更加完善，才能推动相关产业抱团集群发展，促进支柱产业持续健康发展，从而形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，迈向新型工业化发展道路。太仓打造现代产业集聚区也是推动田园城市建设的有效举措。实施现代产业集聚区战略，必然会推动太仓现有产业洗牌重构，促进传统产业优化升级，并以节能减排为导向倒逼那些高耗能、高排放行业加大技改投入，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，充分发挥出太仓战略性新兴产业的发展优势，有力地提升制造业核心竞争力，打造现代服务业高地，从而达到构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业和先进制造业为支撑的现代产业体系的目标。

打造开放合作引领区是苏南现代化示范区建设的太仓样本中的问题与目标双重导向生成逻辑的必然要求。太仓打造开放合作引领区，需要牢固确立竞合性科技理念和竞合性现代化理念，努力培养竞合性科技人才，大力发展竞合性科技组织，加强竞合性科技体制机制创新。通过加快繁荣太仓港，营造大港口、大产业、大物流的发展环境，在全面接轨大上海中寻找合作伙伴，整合各类资源，全面提升开发区能级，如提升制造向创造推进的能级，提升开放与创新融合的能级，提升产业智能化水平的能级，提升引资向选资、引智发展的能级，提升物理环境与人文环境紧密结合的能级，提升载体功能与配套服务结合的能级，提升外延拓展与内涵深化发展的能级，提升发展与民生保障融合的能级，实现发展的价值。太仓开放合作引领区的价值追求是，推动太仓外向型经济在苏南现代化示范区建设中转型发展，以培育现代化国际化产业集聚区、现代化国际化企业、现代化国际化人才、现代化国际化城市为目标，加快开放型经济转型发展，争创开放合作新优势。

打造自主创新先导区是苏南现代化示范区建设的太仓样本中的问题与目标双重导向生成逻辑的时代呼唤。创新是现代化的灵魂和动力，提高自主创新能力，建设创新型城市，是苏南现代化示范区建设的太仓样本的核心，是提高太仓区域竞争力的关键。太仓打造自主创新先导区，就是要坚持走自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，使太仓进入苏南现代化示范区建设创新型区域的前列。要围绕增强太仓自主创新能力的载体建设、内涵发展、效能提升、机制创新环节，将自主创新作为一个系统综合考虑，从技术自主创新、管理自主创新、品牌创新和体制机制创新等着手，发挥企业创新创业的主体作用，切实增强企业的经济活力和创新活力，围绕太仓的高科技主导产业，加快培育一批自主创新能力强的龙头企业和骨干企业。要与国内外著名高校院所合作，引进培育一批有潜力的人才项目、研发机构和科技企业，建立产业创新联盟，加大创新型领军企业的培育力度，引导企业加大创新投入，支持骨干龙头企业建设国家级和省级研发创新平台，引进领军型创新人才，重点支持一批创新性强、成长性快、规模化前景好的瞪羚型科技企业。加大孵化器和加速器建设力度，集聚一批小微科技企业，由注重生产要素配置向生产要素与创新要素配置并重转变，由注重产业链向产业链与创新链并重转变，由注重自身发展向自身发展与互动发展并重转变。

打造城乡发展一体化先行区是苏南现代化示范区建设的太仓样本中的问题与目标双重导向生成逻辑的现实需要。城乡发展一体化是太仓现代化和城市化发展的一个新阶段，实质上是城乡发展系统的整体生态优化，是太仓在现代化进程中自觉地将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民视为一个具有内在联系的统一整体，加以统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进太仓城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态文明保护、社会治理体系等方面发展的一体化，它改变了长期形成的城乡二元经济结构，实现了城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面协调、互补融合、共同繁荣、可持续发展，形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

在苏南现代化示范区建设中，太仓提出打造城乡发展一体化先行区，就意味着太仓要站在一个更高的历史地平线上，在确定城乡发展一体化战略目标、城乡发展一体化战略重点、城乡发展一体化战略措施等方面，既要体现时代特征、苏南现代化示范区建设的特色，更要体现太仓特点，扬长避短地推进太仓城乡一体现代化发展，在太仓城乡优化布局、产业优化升级、环境优化发展、社会优化管理、体制优化创新、资源优化配置等方面取得更大突破，使太仓既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现出先进和谐的现代整体文明，提升太仓整体现代化水平，从而在更高平台、更高水平、更高层次上实现综合实力和竞争能力的更大跨越，努力形成苏南现代化示范区建设中的城乡发展一体化先行区的太仓样本，为全省乃至全国城乡整体文明推进和城乡一体发展的现代化建设提供借鉴和示范。

打造富裕文明宜居区是苏南现代化示范区建设的太仓样本中的问题与目标双重导向生成逻辑的根本目的。现代化发展进程既是经济、科技、社会快速发展的过程，也是人民群众充分享受现代化创造的丰富物质文明、精神文明、社会文明、生态文明成果的进程，人民群众的富裕、文明、宜居是现代化建设的价值指向和价值旨归。富裕作为一个浓缩着物质文明的概念，不是少数人的富裕，而是太仓人民的共同富裕。为此，需要通过倡导公平正义的价值观，通过公共政策和制度的科学设计和安排，通过深化社会保障等领域的特色工作，通过公共产业和公共服务的有效供给，使太仓人民得到普惠式的共同富裕，消除城乡之间、社会阶层之间、职业行业之间过大的收入差距。将宜居作为苏南现代化示范区建设的太仓样本中的一项重要内容，既是由太仓独特的区位优势所决定的，也是与太仓打造田园城市的战略定位一脉相承的。宜居城市建设是城市发展到后工业化阶段的产物，是围绕人的居住质量提升，构建具有良好的居住条件和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境以及清洁高效的生产环境的居住地，达到让人们诗意般地居住的目的。1996年，联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念。此概念一经提出就在国际社会形成了广泛共识，成为21世纪落实以人为本理念的新的城市价值观。

打造富裕文明宜居区作为苏南现代化示范区建设的太仓样本中的主要内容，不是定位于一般的富裕文明宜居区，而是具有新的内容和新的要求，在苏南现代化示范区建设中具有先导性、示范性和引领性的价值。为此，要将公平正义作为社会主义制度的首要价值以及苏南现代化示范区建设的首要价值，坚持以共同富裕的理念，谱写好太仓人民共同富裕的新篇章，通过关注社会弱势群体，不断拓展人民群众受益的广度和深度，使民生幸福成为太仓的响亮品牌。

（二）苏南现代化示范区建设的太仓样本的生成逻辑之二：在输入型现代化与辐射型现代化相互渗透和双重对流中生成

输入型现代化是中国作为发展中国家实施的一种后发外生型的现代化战略。改革开放以来，中国由于面临外部现代化挑战，加之本身缺乏推动现代化发展的资金、技术、信息、国际市场等因素，只能由政府出面和主导，运用国家机器的强大力量自上而下地启动以招商引资为内容的现代化进程。太仓先后抓住20世纪80年代乡镇企业异军突起、90年代浦东开发开放和全面建设小康社会三大历史性重大机遇，牢固确立了沿江和沿沪发展战略，成功地实现了经济社会发展“由农转工”“由内转外”“由量转质”的三大历史性跨越。太仓以其优越的区位条件、丰富的劳动力资源和良好的基础设施网络，成为对外开放较早、较快、成效较突出的地区，其经济现代化、城镇一体现代化、社会事业和社会治理现代化、生态现代化等整体现代化发展步伐一直走在全国发展前列，初步形成了以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面。

在外资企业加速涌入太仓的同时，太仓市的本土企业也加快参与国际竞争步伐，积极稳妥地实施走出去战略，主动地赴国外找资源、拓市场，大胆突破贸易合作的初级形式，从生产性项目拓展到债转股、并购、能源开发等新的投资领域；通过境外投资设立生产与科技研发机构，利用国外的资讯、人才和市场等优势促进产业链转移，加快企业产业结构的优化升级。同时，通过境外参股并购、境外风险投资，以资本为纽带，引进、掌握境外先进技术，提高企业综合竞争力。

（三）苏南现代化示范区建设的太仓样本的生成逻辑之三：在物理环境与人文环境相互促进和双重构建中生成

物理环境是一个区域的硬件环境，包括自然生态环境、城市建筑设施和公共服务环境，以及地形、气候、植被、交通和城市空间肌理等硬件环境；而人文环境则是城市的人际关系、文化氛围以及安全健康等精神文化层面上的软环境。具有优美的物理环境和良好的人文环境是太仓的突出优势。太仓地理环境优越，物产富饶，历史上就有“金太仓”的美名。从人文环境看，太仓自古为文化之乡，人文荟萃，自具特色，积淀厚实，底蕴丰富，形成了独特风格的娄东文化，为今天留下悠久而优秀的文化财富。早在晋代，名士瞿硎等活动于境内传播知识文化。在此前后，境内兴建有多处古刹名塔，反映了当时的建筑艺术和佛道文化水平。双凤民歌等已经流行，之后民间舞蹈、高跷、龙灯、滚灯等在乡间流传不衰。牛郎织女降生黄姑的神话传说很早流传，唐宋时建专祠祭祀。元代，漕运开通，刘家港发展成为“天下第一码头”。“漕运文化”的发展，推动了与国内外文化的交流，娄东文化进入了快速发展期。元代的桥梁建筑独具风格，至今保存着国内少有的元桥群。明初郑和七下西洋，在刘家港启航停泊，沟通太仓与东南亚各国的文化交流，并留下碑文、实物、著作等历史性重要文物。被誉为“百戏之祖”的昆曲和优美动听的江南丝竹源自太仓一带。明清园林之盛，有“太仓园林甲东南”之誉。太仓建州后学堂、书院盛极一时，培养出众多杰出人才。张溥兴社，王世贞兴文，吴伟业兴诗，陆世仪兴学，“四王”（王时敏、王鉴、王翚、王原祁）兴画，使太仓文化得到全面发展，民间读书成风。现今，太仓的文化更具有开放性，多种特色文化丰富多彩，有全国桥牌之乡、武术之乡、龙狮之乡、民乐之乡等称号，文学、舞蹈、戏曲、音乐、摄影、书法等文化艺术硕果累累。太仓为汉族聚居地区，少量少数民族散居。全市有回、满、蒙古、壮、佤、苗、侗、傣、彝、羌、布依、土家、纳西、赫哲、哈尼等32个少数民族，其中以回族和满族居多，主要分布在城厢、沙溪、浏河等镇。

物理环境与人文环境存在着相互影响和相互促进关系。太仓改革开放以来发展的道路就是在优化物理环境中美化人文环境，在美化人文环境中优化物理环境的发展道路。在苏南现代化示范区建设中，太仓样本要着重展示的重要内容就是物理环境与人文环境在和谐统一中促进经济现代化与人的现代化的发展逻辑。

（四）苏南现代化示范区建设的太仓样本的生成逻辑之四：在党群互动、政社互动的双重互动中生成

太仓的政治建设和社会建设是现代化建设的重要内容。要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新格局，必须实施党群互动、政社互动的双重互动模式。传统管理的弊端在于，政党和政府在社会管理体制中的一元主体地位使其长期垄断了所有社会公共事务，同时发挥着“掌舵”和“划桨”的双重功能，没有形成社会公共事务多元主体共同治理的网络。在旧的社会体制向新的体制转轨的同时，处于“传统依赖-解构-体制转轨”三重张力中的政党和政府对自身的管理职能定位不清，由于政党和政府对行政管理、市场管理和社会管理职能划分不清，常常造成政党和政府社会管理职能的越位、缺位和错位等现象；再加上我国社会主义市场经济体制建立时间不长，市场经济制度仍有待健全，市场机制的作用得不到应有的发挥、公共产品和公共管理的泛市场化等都是市场机制不健全的表现。“强政府，弱社会”的大环境造就了传统的社会管理体制，作为社会管理唯一主体的全能型的政党和政府，既是社会管理的第一负责人，又是社会风险的最后承担者，非政府组织和公民参与社会管理的空间很小，自治能力差，社会力量和市场力量对政府的依赖性极强，这些都极大地限制了社会力量和市场力量在社会管理中发挥相应的作用，必然带来不健全的政党和政府单边管控社会的管理体制。太仓从2008年开始探索实践政社互动，出台了《建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》，提出要增强社会自治功能，保障基层群众权利，规范政府行政行为，推进法治政府建设，实现行政管理与基层自治的衔接互动。2010年8月，随着《基层群众自治组织协助政府管理协议书》的集中签订，政社互动试点实践在城厢、双凤两镇率先启动，取得良好成效，并向全市推广，进而向全国辐射经验，成为太仓社会治理创新的一个特色品牌。

太仓的政社互动蕴涵着党群互动，是政社互动与党群互动紧密结合的双重互动。鉴于党的领导在社会管理创新中起着决定性作用，党群关系是在所有社会关系中起着决定性作用的核心关系，党群和谐是社会和谐的根本；因此，只有更加注重党群互动，以党建带社建，才能构筑社会建设的核心力量，推动政社互动。在苏南现代化示范区建设中，太仓样本就要在党群互动和政社互动的双重互动中发力，充分发挥基层党组织作为党在基层社会管理中的领导核心作用，以基层党建创新作为社会建设创新的重要原动力，以基层党组织为核心，以基层政府为基点，以社区自治组织为纽带，凝聚社会各方力量，构建多元主体积极参与和协作式治理模式，推动太仓走向和谐善治。太仓在苏南现代化示范区建设中，虽然面临着国家宏观发展提供的良好机遇、国家一带一路发展战略提供的良好机遇、建设中国（上海）自贸实验区提供的良好机遇以及经济全球化带来的良好机遇；但与此同时，也面临着国际宏观经济不景气以及转型升级初期必然遇到经济增长速度放缓的压力与挑战，遇到上海自贸区对太仓高端制造业、现代金融业、外贸业、物流业的挑战以及资源和能源对太仓可持续发展的挑战，遇到高端人才对自主创新的挑战以及现代信息技术和智慧型城市建设对太仓的挑战。在这样的态势下，只有通过党群互动和政社互动这双重互动形成的强大合力，才能抓住机遇，迎接挑战，攻坚克难，取得现代化事业的新胜利。

（五）苏南现代化示范区建设的太仓样本的生成逻辑之五：在传统文化与现代文明交相辉映和双重熏陶中生成

传统文化是民族的精神基因，是民族发展进程中历史的积淀和滋润人民群众的精神家园。太仓的传统文化具有双重内容，一方面包括了中华民族的传统文化，另一方面，体现出具有浓厚地域特色的太仓的传统文化。现代化既是对传统的告别，又是对传统在告别中的继承。现代化必然孕育出现代文明，这种现代文明是与传统文化紧密关联的文明，是在与传统文化交融和互补中发展起来的文明，无论是新时期的太仓精神、富有太仓特色的价值追求，还是太仓人民群众的思想观念和思维方式以及民风民俗等，都是传统文化与现代文明融合渗透的产物，都能显示出太仓传统文化与现代文明交相辉映的精神谱系，构成了太仓人民最值得珍视的精神瑰宝，是太仓最为丰硕和最为巨大的无形资产和无价之宝。

苏南现代化示范区建设的太仓样本是将传统文化与现代文明结合起来的文化样本。在全国城市钢筋水泥丛林正在蚕食着大批优质土地和人们的心灵世界，正在趋向标准化、同质化和功利化的时候，站在文化的平台上，手捧着田园城市的蓝图，认真地追问“我是谁”“我从哪里来”“我到哪里去”等问题，梳理好、继承好和利用好太仓独特的人文历史、精神气质、地方戏曲、土语方言、民风民俗等传统文化资源，并在此基础上创造丰富多样的现代文明，必将使太仓昂然屹立在现代化的东方地平线上，在留住乡愁和拓展文明的双重变奏曲中热情地拥抱更加美好的未来。

[1]国家发展改革委关于印发苏南现代化建设示范区规划的通知[EB/OL].中央政府门户网站，（2013-05-06）[2015-06-07].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-05/06/content_2396729.htm.

[2]马克思恩格斯文集：第五卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]马克思恩格斯文集：第二卷[M].北京：人民出版社，2009.

[4]邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.