谈谈现代职业学校财务监管体系的构建

惠州商贸旅游高级职业技术学校 沙建标

谈谈现代职业学校财务监管体系的构建

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本文从现代职业学校财务监管中的重点内容、财务监管中存在的问题以及构建措施几个方面展开论述，希望能够对现代职业学校的财务监管提供参考。

现代职业学校 财务监管体系 构建

随着《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》贯彻落实，教育部六部门推出了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，规划明确提出了现代职业教育的总体目标。为了实现总体目标，势必投入各种资金进行建设。对于现代职业学校的监管要求也会越来越严格，就需加强现代职业学校的运行监管和建立社会力量参与的监督制度，在现代职业学校的监管中，最重要的便是学校的财务监管，在财务监管中重点又是专项资金的监管以及财务预算的监管。

一、现代职业学校财务监管中的重点内容

在现代职业学校的监管中，最重要的便是学校的财务监管，在财务监管中重点主要是专项资金的监管以及财务预算的监管。

(一)专项资金监管

专项资金的特点主要是政策性强、专款专用、时效性强。随着八项规定的推出，要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，也更加将专项资金的管理提上高度，要求现代职业学校要加强专项资金的管理。不同性质的专项资金有不同的管理办法，其时效性很强，部分项目资金要求在规定时间内使用完毕，否则会被收回，资金的使用也有很强的政策性，必须按照申报批复的内容执行，任何人不得擅自更改资金用途，有专款专用的特点。

(二)财务预算监管

财务预算要对决策目标进行定额量化、具体化和系统化，要服从决策目标的要求。财务管理在现代职业学校管理中起着至关重要的作用。首先，预算分析为现代职业学校的治理结构提供了执行规则。通过预算分析将工作的安排更加具体化、科学化和明确化，是整个学校管理中的协调工具、管理标准和考核依据，同时也为学校的战略实施奠定基础，为资源优化配置等目标达成做好准备。其次，预算分析可以细化分类学校管理的目标，同时也将人员之间的工作职责分工进行分解，保证工作的效率，并进行全面检测与控制。再次，通过预算分析可以对学校管理实现事前、事中、事后全方位监管与控制。

二、现代职业学校财务监管中存在的问题

(一)专项资金管理的问题

1、专项资金的监督有待提升

目前职业学校专项资金管理缺乏有效的问责制度和追踪跟进，缺乏有效的监督管理和绩效考评机制，严重影响的专项资金高效、科学的运用，财务部门并没有介入到资金的管理中来，只是简单的进行报销工作和财务报表的基本工作，专项资金的使用权还是在项目管理者的手中，审计部门也对其资金利用情况了解不够深入，专项资金的绩效考核标准也不够准确，有的专项主管单位缺乏细化的考评标准和程序，考评组队员考评的标准和原则把握不严格，不能够保证学校专项资金的有效科学利用，严重阻碍了学校的发展。

2、专项资金的使用缺乏灵活性

专项资金在指导项目工作开展中管理得比较死，灵活性不够，比如说各教学部门开展工作中会遇到一些特别的开支，这些开支都是开展工作需要的经费，但是在工作预算中没有这一项经费开支。这样就导致专项资金在使用时过于死板，影响资金的使用效率。

3、财务人员缺乏经验

由于财务人员不太熟悉学校工作的实际，在审核报账单据时会有很多问题，与常规报账审核不同。从而导致专项资金的利用效率不高，影响了学校工作的顺利进行。

(二)预算管理的问题

1、财务分析决策能力有待提高

对于财务分析、财务预测、财务控制和决策，学校管理层的能力有待提高，由于无法科学的进行预算分析，导致无法对现代职业学校治理中的细化目标、全方位检测控制管理等进行管理，严重影响了预算执行与管理。

2、财务部门权责不清，财务核算体系有待优化

职业学校的财务部门目前权责不清晰，管理较混乱、财务风险巨大，管理措施难以顺利实施，现代职业学校财务部门对各教学部门应统一好财务核算方法，做到权责明确，建立一整套财务核算体系进行管理。

三、构建现代职业学校财务监管体系的措施

(一)严格控制三公经费

三公经费的监管是现代职业学校财务监管体系的监管重点。首先，要加强对三公经费的管理，学校应针对自身的具体情况制订有关三公经费的管理办法，对经费的使用给予规范，通过专题会议引起学校管理人员对其管理的重视，并分析和自查，要求各部门协调配合，建立控制三公经费的长效机制。其次，要严格控制预算之外的支出，对于公务的接待、高档消费娱乐、公款吃喝、公款出境费用、公车费用等问题进行统一管理，狠抓落实，确保不能超出预算。再次，要加强相关的监管制度，提高工作效能、强化会议经费管理、差旅费用管理、公务车辆管理等多方面的监管，有效控制三公消费，促进现代职业学校财务监管体系的构建。

(二)树立法律意识，建立资金管理系统

现代职业学校的资金管理者与负责人要树立较强的法律意识，对于学校的资金，要进行依法使用，按计划使用，保证将资金用在刀刃上，不得私自挪用挤占专项资金，做到真正的依法用款、合理科学用款。

现代职业学校应该建立一个完善科学的资金管理系统，在资金使用的预算、决算，将专项资金的范围、项目合同、支出范围、绩效管理等等设置详细的计划，并建立好决策、使用控制等多方面的管理体系，使得资金运用时能够有制度可依。

(三)强化监督控制体系

现代职业学校在利用资金的时候应设立好一套科学的监督控制体系，加强日常的监督与检查，在预算执行、资金使用监督上进行全方位的监控，针对具体的执行要实行责任到人的措施，建立起一套全面的多层次的监督体系，保障资金能够真正用在学校发展上。

强化监督的全程性，有效保证内部审核的转型，内部审核的人员应积极参与到申报专项资金中来，对申报的计划、资金的使用和工程验收都做好全程监督，真实反映学校的真实情况和专项资金的使用效益。真正的做到服务学校，对学校利用专项资金进行的经济活动进行监督与评价，真正的为学校做好风险管理。同时学校有关部门也应当配合相关审计人员做好监督工作。

该装置以高纯度氮气模拟现场天然气，以高纯度硫化氢和二氧化碳模拟天然气中的酸性组分，硫化氢与二氧化碳按1∶120的体积比混合均匀后，以鼓泡方式将其缓慢通入新鲜MDEA溶液以及含有不同天然气中重组分的脱硫溶液，通过取样口实时在线采集、分析吸收前后气体中的酸性组分含量，待吸收时间大于20 min后，当吸收前后的酸气含量基本不变时，即可停止实验。每个实验平行做3次，根据差量法得到脱硫溶液的吸收性能。

建立和健全经费管理监督机制。项目经费承担单位要建立健全登记管理制度、资产管理制度等；主管部门要对科研课题、项目进度、效果、经费的投入加强管理；审计、监察部门对项目经费事前、事中、事后进行审计监督，杜绝不合理开支，是加强对经费使用监管的有效途径。优化经费支出目的在于项目经费的有效使用，使之产生最好的社会效益。

(四)建立科学的预算计划和全面预算模式

现代职业学校要根据自身的实际情况，采用不同的预算计划编制方式，收入费用预算可采用弹性预算方法。而对于周期长、项目复杂的工作采用滚动预算编制方法，定期进行差额预算。对于较为固定的费用支出和管理计划要采用固定预算编制方法，而对于一些不能固定和准确预测的一些成本费用，要根据学校的具体情况进行预算计划，要采取零散预算编制方法。

其次，要做到全面预算。要从学校的长远发展目标为标准，全面预测和管理学校的战略，根据学校的具体情况，将年度预算与季度预算结合，并结合学校各阶段预算的具体内容，对预算计划进行细化，不断提升资源利用率，保证预算的可执行性。

(五)加强会计人员素质提升

会计人员作为现代职业学校中财务预算分析的主力军，整体的业务素质和专业水平，直接影响到预算分析的准确性和科学性，因此提升会计人员的各项工作能力势在必行。学校在人员招聘的时候应严把关、重经验、重能力，吸收高技术、高学历、经验丰富的会计人员。在入职后也要不定期的展开培训，保证人员素质的不断提升与创新，不断提升会计人员团队的业务知识水平与业务胜任能力，同时做好职业道德观念的灌输和引导，使其更好的做好本职工作。

(六)创新财务分析方法，建立财务数据分析体系

财务预算分析在现代职业学校的工作中的重要性十分明显，只有重视预算分析，重视财务预算、资金管理、财务监控，围绕现代职业学校的教学与资金运营目标不断改进与创新，这样才能够更好的解决财务预算的各种问题。

有效的预算分析是建立在信息的准确性上的，这就要求分析人员在有限的时间内搜集各类预算分析所需的信息数据，并通过对比、判断、分析之后做出全面的客观的多层次的分析评价，并指导预算的执行。在实际的工作中，由于各部门工作的繁复性，大量数据缺乏统一归类，出现杂乱无章、口径不一、缺乏验证等情况，这些复杂状况给分析人员的数据收集、整理与对比判断造成了巨大的压力，使得分析人员不得不花费大量的时间进行数据整理。加之时间紧迫，导致分析人员没有大量的时间进行验证和比对，导致分析数据的准确性大打折扣，因此现代职业学校应建立一套完善的财务数据分析体系，系统、完整的进行数据分析，有效保证数据的规范性、时效性、准确性，主要应落实以下几点工作：首先提升核算信息的准确性，其次做好核算预算和分析数据的统一，再次做好数据处理的模式，确保数据的分析质量与数据处理速度。第四要加强基础数据的积累与统计，不断根据分析的要求进行调整，形成规范统一的分析表式。现代职业学校应选择科学性的系统处理软件，提升预算管理水平。

总之，加强现代职业学校的财务监管和建立社会力量参与的监督制度十分重要，只有不断发现在财务监管中存在的不足，不断针对不足采取相应的措施，才能够更好的提升现代职业学校的财务管理水平，并将监管体系和监督体系形成合力，才能更好的促进现代职业学校的财务监管水平，才能够更好的执行中央八项规定。

[1]徐春.加强高校财务监管提高教育经费使用效率[J].中国乡镇企业会计，2013（1）

[2]张雪奇.我国高校财务监督的机制、问题与对策[N].陕西科技大学学报,2007（5）