浅谈市政道路工程造价控制与审核

陶蕾

（威海市市政建设公用事业管理处,山东威海 264200）

0 引言

随着我国经济市场迅速发展，城市化进程的加快，各地市政道路工程建设投资比例日益增加。然而，随着投入权重的加大，相应的市政道路工程项目建设管理也成了人们目前普遍关注的重要问题。长期以来，市政道路工程项目涉及到项目设计、招投标管理、造价监管、施工组织设计等众多环节的关键技术，是技术与经济相结合的综合型问题，这就要求对市政道路工程施工建设进行专业化管理。在众多的制约影响因素中，工程造价是一项重要的内容。市政道路工程对民生经济以及国家经济可持续发展性的影响日益突出，因此当下对于工程项目造价体系进行深入解读分析，这是整顿和规范我国建筑工程市场经济秩序，推动我国造价体系与国际指标接轨的重要标杆性内容和现实价值义所在。本文就市政道路工程的造价体系提出以下一些看法和建议。

1 市政道路工程造价体系存在的问题

（1）当前市政道路工程所采用的造价体系在内容仅涉及完成定额子目的工程内容所需的人工费、材料费、及机械费，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，以此可以看出造价的组成相对缺乏完整性，这对于建筑工程的实际价格的反应是不全面的，不具备与市场价格做比较的基础。这种计价貌似所涉及的所有价格都有统一的市场信息来源和行政标准，是一个宏观性的价格体系，无法准确反应参与投标的施工单位在施工过程里实际消耗费用以及工程量和单价变化的具体实情。

（2）采用造价体系进行招标时，标底的计算与投标报价的核算是按同一定额，同一工程量，同一计算流程进行计价，因而评标时对人工、材料、机械消耗量和价格的比较是静态的，这是工程造价计算结果准确度的单一比较，而非是基于对参与投标的施工企业在施工技术、工艺流程、管理水平、运营机制、企业现状等综合实力的比较。

（3）根据相关数据分析显示，施工设计期对于工程造价的影响在40～70个百分点之间，施工实行期对于工程造价的影响在5～25个百分点之间。目前，施工阶段的设计变更随意性太大。在市政道路工程的造价过程没有建立严密的审批流程，来督促工程造价建立安全的投资保障体系，规定投资额度标准，安排好相关审批小组的分工核查。对于造价投资额度、建筑标准、设计深度、招标文件和承包合同的系统化控制管理缺失。目前在大多数情况下，造价监管过程对造价人员的造价技术培训以及相应的造价管理意识教育没有跟进，缺乏相应的制度管理标准。实施过程中没有足够的信息管理平台来支撑，造价管理中缺位、越位、错位现象比较严重。

（4）市政道路工程项目造价管理就是一个需要多方位资源整合的过程，这就造成了相关利益的各方对其控制的标准出现差异化。因为当前市政道路工程的造价体系采用的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，在具体的工程项目的造价过程中，出现了较大的现场签证漏洞[1]。造价条件以及造价工程师对施工过程交待不够准确，经常发生反复性调整，导致造价文件及图纸交付迟、变更，以致工期及预算影响施工和建设质量。造价范围的界界定不清晰，总包、分包及供应商等及其合同管理定位不清晰、不可控。所以，对现场签证的准确性和及时性的监管是非常重要的。

2 市政道路工程造价控制

通过相应的资料文献和项目考察实践，发现目前在市政道路工程造价体系管理方面存在以上这些问题。对于这些问题的解决，需要从以下几个方面着手控制：

（1）施工设计阶段的限额控制

在实施造价设计阶段的功能管理时，需要根据工程的等级及其特征，全面系统地制定相应的招标工作，通过对多种不同设计方案的经济效益的比较，甄别出最佳设计方案。谨防出现设计人员和概预算人员因自身的经济意识的匮乏，设计概念的保守，导致技术和经济严重脱节，无法从根本上控制市政道路项目的工程造价。市政道路项目工程的造价控制管理是一项系统的规划过程，这就要求从前期的概念设计，到中期的限额设计，再到最后的技术实施，整个过程都要划分造价体系的结构，明确各自职责。限额设计要与工程总体规划工期相适应，工程造价的技术效益和经济效益应当双轨并行。市政道路项目工程限额设计是保证工程造价合理和控制施工成本的重要环节。它需要综合权衡施工图与成本的双重内容，据此统筹规划，远近结合，合理配置，以此充分提高造价技术的总体综合效益。

（2）施工招标阶段的投资控制

为确保整个招标进程的价值性和有效性，有必要组织参加项目管理的相关的部门，应当相互配合联结一体，共同对招标文件和采购的施工原材料、设备和构配件进行详细编制，从而确保整个工程造价的最大效用。招标文件的编制严格遵循合同条款制度执行，内容主要涵盖工程建设质量控制、进度控制、费用控制、工程决算、拨付工程款及处理索赔等[2]。总承包单位的界界定要清晰，总包、分包及供应商等及其合同管理定位明确可控。通过企业商务部、采购部、财务部、项目部，四方通力协作，共同制定成本控制的目标——责任单价。在内容上，需要涵盖项目实施时成本控制内容。以某药厂的工程技术中心区机电安装工程核算为例，在制定成本控制目标时需要确认成本实际发生所在地，是哪个车间或者区域的费用，费用的种类是什么，并将数据和责任计价成本进行对比,分析成本控制的结算点。只有在核算过程中将实际成本与责任单价与相应部门的计价保持一一映射，这样的实际成本与计价成本才具有可比性，造价系统的控制才算真正有效。

（3）施工实施阶段的投资控制

在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。注意实际责任成本与责任计价内容配比的同时，实际成本与责任计价在时间节点上也需要保持同步。实际成本的截止时间与责任计价的截止时间是重合时点。例如，以桥梁钢架结构项目为例，因其工期较长，一旦时点上衔接出问题，那实际成本与责任计价就不对应，无法准确核实实际成本与责任计价的情况。在现实中，当出现的责任计价滞后，就会造成账面实际成本大于责任计价。注意过程分析与过程控制。通过对成本数据的统计分析追踪，确保整个过程的全方位监控。以某高速公路修建项目为例，其主要施工力量为工程队，而工程队的主要成本是工费、材料费和机械费。

3 市政道路工程造价的审核

根据项目的具体情况，采取适宜的审核方式。审核的目的是：使设计符合市政道路工程项目开发建设和使用的要求，重点审查构造、结构标准和资金投入，保证项目施工过程的顺利开展。审核的顺序必须有序，做到有条不紊。审核的内容涵盖设计初衷是否与开发意图相吻合，整体设计是否与规范相匹配，结构设计是否具备合理性和经济性。所采用的设备是不是符合相关规范，符合工程建设系统的总体要求。通过审核，可以明确责成成本的依据和尺度，它是用来计划、控制、检查和分析项目成本控制效果的必要手段，有了完整、先进、切实的定额，预算编制才有了依据。在实际审核操作过程中，不能照搬国家预算定额，因为不同的条件，定额与实际有一定偏差，比如同时间出台的公路定额与铁路定额，在路基土石方施工中，机械台班定额就相差很多；同一标号的两种水泥，在同一配合比中的消耗量也不尽相同。所以应根据自身的生产能力、生产水平、技术能力及工程特点，在实践中不断考核、验证，审核适应本企业内部情况的企业内部定额，这样才能克服执行上的偏差[3]。

4 结语

市政道路工程项目造价管理可由价格控制系统、工程信息系统和造价监管系统合并组成。在具体的实践过程中，通过控制和审核制度实现工程造价的动态化管理，优化了工程造价体系。在具体的造价工程中，采用综合单价形式，优化了工程体系，也加强了企业对成本的管理。企业通过制定切实可行优化节约的施工方案，其中进度计划安排、机械使用方案、物料周转使用方案、临设方案、平面布置方案等，具有较大的成本降低空间。在实际工程施工管理中，企业通过加强以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本，提高企业的经济效益，有助于获得持续竞争实力。

[1]刘文丽.浅谈市政道路工程结算的审核[J].科技情报开发与经济,2010(6):269-270.

[2]柳勇.抓好市政道路工程项目进度管理的几点意见[J].当代建设,2013(3):76-78.

[3]聂振海.市政道路道路工程质量和安全通病的防治及监理[J].建设监理,2010(5):l12-118.