动物食品安全监管方式探讨
2015-03-19丁方玉郑荣
丁方玉 郑荣
摘要:简述了当前动物食品安全监管存在的问题,并针对问题提出了创新性的监管方式。
关键词:动物食品;监管;方式创新
中图分类号:S8-1 文献标识码:B 文章编号:1007-273X(2014)12-0088-01
动物性食品安全事关人们身体健康、社会稳定和经济发展,越来越被人们关注和国家重视。从中央政府到地方政府,从畜牧兽医部门到其他相关职能部门,都把动物食品安全纳入了重要工作日程,相互配合,不断强化监管措施,加大打击力度,积极保护消费者“舌尖上”的安全,使动物食品安全工作取得了卓有成效的成绩。
虽然目前法制不断完善,监管措施不断加强,打击力度不断加大,但是,由于部分经营者道德的缺失和法律意思的淡薄,病死动物乱丢乱扔、较高药物残留和病、死动物产品流进餐桌的现象仍时有发生,屡禁不止,不仅污染环境,传播疫病,而且严重危害消费者“舌尖上”的安全。
造成上述问题的出现,主要是目前动物食品安全的监管体制不顺、方式陈旧、滞后,已不适应当前社会发展和人们的消费要求,监管方式亟待创新。根据目前存在的问题和畜禽养殖逐步规模化的特点,笔者认为动物食品安全应创新监管方式。
1 规范监管行为
传统产地检疫、运输检疫和屠宰检疫虽然能及早发现和有效控制动物疫病的蔓延、传播和病死动物的流失。但仍然存在漏洞,不能有效监管到位。因此,监管行为必须前移下沉,并从以下几个方面抓好抓实,既能起到事半功倍的效果,也能有效确保出场畜禽的安全合格。
1.1 严格养殖档案管理
养殖档案是养殖场日常饲养、用药的真实记录,它能反应养殖户(场)的日常饲养管理动态。动物卫生监督部门要加强对养殖档案监管,督促养殖场建立健全养殖档案,做到饲料来源、饲料配方、药物品种、预防免疫和用药时间记录真实详细。畜禽出栏时,检疫人员要核查养殖档案,符合要求的准予出栏。对养殖档案记录不全、不真实的禁止畜禽出栏。
1.2 严格实行休药期
凡畜禽在出栏前使用了药物的,应按规定执行休药期。动物检疫人员到场检疫时,要查看用药记录,休药期满方可出栏,未达到休药期的一律不得出具检疫证明,禁止出栏。
2 病死畜禽无害化处理
各地应结合当地养殖量的实际,集中或分点进行动物尸体的无害化处理,禁止私自处理,确保无害化处理落到实处。养殖户(或场)出现病死畜禽,应及时报告动物卫生监督机构,在动物卫生监督人员的监督下移送动物无害化处理场点统一处理,不得私自处理,同时还应将病死畜禽的处理与畜禽保险有机结合,没按规定处置病死畜禽的不得获取保险赔偿。
3 严惩违法行为
近些年,各地虽然依照《动物防疫法》和《刑法》的相关条款,动物监督、食品安全和公安等部门密切配合,不断加大了对加工、经营和乱扔乱丢病死动物尸体等违法行为的打击力度,有效遏制了违法行为的发生。但受利益驱使,一些违法人员仍然置法律不顾,伤失道德,出售、加工病死动物的现象还是时有发生。因此,对违法人员,必须重拳出击,从重从严从快进行行政或刑事处罚,决不能姑息,从而达到以儆效尤,规范行为和长治久安的效果。
4 动物卫生监督体制必须进一步完善
动物卫生监督机构是保护畜牧业健康发展,保障动物食品安全的主力军,特别是县级以下的动物卫生监督机构,在动物食品安全监管的作用举足轻重。但是,由于历史和改革的原因,导致乡镇动物防疫监督机构不健全,资金无保障,人员老化,技术落后,不能有效发挥监管职能,给动物食品安全造成隐患和漏洞。因此,必须进一步完善动物卫生监督体制,重点是乡镇机构和经费。
4.1 完善乡镇动物防疫机构体制
乡镇动物防疫机构是动物食品安全的前沿阵地,必须确保其机构的健全,做到有机构、有编制、有人员、有经费,能正常开展动物防疫、监督管理等各项工作。
4.2 落实经费和待遇
目前乡镇动物防疫机构普遍存在的问题是工作经费缺少,基层防检人员待遇偏低,工作责任与待遇不匹配,工作量与待遇不匹配,影响工作正常开展,导致责任性下降,做事应付浮于表面。因此,各地政府要将乡镇动物防疫机构及人员纳入财政统一预算,确保工作经费和人员待遇,从而提高工作的积极性和责任性。
4.3 提升基础防检人员素质
由于体制的原因,目前基层防检人员基本都是20世纪80年代参加工作的,学历偏低,年龄偏大,技术滞后,已不适应当前动物防疫工作发展需要。因此,要破解体制难题,不断引进一些大学毕业的专业技术人员充实到乡镇基层防检机构,以提高整体技术水平,适应发展需要。
4.4 改善基层动物防检装备
目前,乡镇动物防检机构缺乏科技含量高、快速准确的检测仪器设备。动物检疫手段仍然多用肉眼、凭经验的简单原始的方法去观察动物的健康状况,手段落后,准确度不高,势必导致出现一些不合格的动物及其产品进入市场而流通。因此,要通过动物防疫基础设施项目建设等措施,逐步在基层装备技术先进、检测快速准确的动物检疫仪器设备。同时,建立健全实验室检测体系,配备动物卫生监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备,为动物检疫工作提供有力保障和技术支撑,为全面搞好动物食品安全工作夯实基础。