临沂市现代服务业SWOT分析及发展对策

中共临沂市委党校 石静

山东省行政学院 刘隽

1 引言

现代服务业是反映一个区域的经济发展水平、经济活力、发展潜力和竞争力的重要标志。服务业在临沂市经济社会发展中占有重要地位，是临沂市的传统优势产业，尤其是临沂市把商贸物流业作为服务业发展的龙头，有力地促进了临沂由传统商贸大市向现代物流强市的转变提升。

2013年临沂全市实现生产总值3336.8亿元，其中第三产业增加值1428.6亿元，三次产业增加值占比为9.7： 47.5： 42.8，其中第三产业增加值占GDP的比重位列全省第三位，第三产业税收占全部地税的占比达到56%。其中物流业所占比重达到35%。服务业对经济增长的贡献率达到43%。服务业就业人数占全部从业人员的42%。在十二五时期，实现现代服务业的持续健康发展，是促进经济增长、调整优化结构、吸纳劳动就业、改善人民生活，实现两型社会建设的内在要求。

2 临沂市现代服务业发展的SWOT分析

SWOT分析法是产业发展战略分析常用的一种方法，通过对临沂市现代服务业的优、劣势和外部环境的机会与威胁进行综合分析，有助于制定该产业下一步发展的战略和政策建议。

2.1 优势

2.1.1 产业优势

临沂的第三产业比例在山东城市中是比较高的，这其中正缘于其发达的物流业。临沂市的商贸物流业起源于20世纪80年代，临沂商城经过30多年的培育发展，已形成了我国江北最大的市场集群，有“商贸名城,物流之都”的美誉。目前，物流网络覆盖国内所有县级以上城市，成本比全国平均水平低30%，是中国北方最大的物流基地。临沂商城101个专业批发市场交易额突破2000亿元，达到2096.2亿元，同比增长18.3%；有75个市场开展国际贸易业务，完成出口额32.1亿美元，同比增长150.8%。旅游业发展迅速。全年接待国内外游客4760.9万人次，增长11.4%；实现旅游总收入413.8亿元，比上年增长15.3%。2014年8月国务院批准设立临沂综合保税区，促进了临沂现代服务业的发展。

2.1.2 劳动力资源优势

临沂市是山东省的人口大市，总人口1038万，劳动力资源丰富。现代服务业是技术、资本和劳动力密集型产业，发展现代服务业可以充分发挥劳动力资源丰富的优势，将巨大的人口资源转化为产业竞争优势。

2.1.3 交通优势

物流之都的称号，临沂并非徒有虚名。临沂地理位置优越，处于山东和江苏两个经济大省交界处，南北交会、海陆兼济，临沂飞机场通达全国十几个城市，京沪高速公路、新亚欧大陆桥铁路等多条重要交通线路在临沂市境内纵横交错，构成了一个非常便捷的海陆空立体交通主干网。

2.1.4 政策优势

临沂市政府向来重视现代服务业的发展，2009年12月临沂市政府出台《加快发展生产性服务业意见》，2010年8月全市服务业发展大会确立了六大重点发展产业，提出了发展的主要目标，2010年9月出台《加快服务业跨越发展的若干政策》，2012年5月《临沂市“十二五”服务业发展规划》，突出生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业、公共服务业四项重点，围绕加快发展商贸物流、文化旅游、金融保险、房地产、科技信息、家政服务、住宿餐饮、会展、商务服务、社会和农村服务十大支柱产业，培育建设重点服务业城区、园区、企业、重点项目四大载体，全力推动临沂服务业跨越发展。

2.2 劣势

2.2.1 制造业基础较差

工业特别是制造业对现代服务业发展拉动力不强。“十一五”期间，临沂市工业化率(工业增加值占GDP的比重)呈现逐年上升趋势，2013年达到46.6%。按照美国经济学家H.钱纳里工业化阶段理论，目前临沂市国民经济正处于工业化中级阶段。由于临沂市经济增长模式在很大程度上是粗放的，加上制造业先天发展不足，资源型产业和原料、材料粗加工比率高，技术创新能力较弱，科技含量较低，产业配套不紧密，导致制造业对生产性现代服务业要求不高、需求不足。由于工业化率处于一个较低水平和制造业处于一个较低层次，难以形成超速发展势头。

2.2.2 城镇化水平偏低制约了现代服务业的发展空间

现代服务业的发展，很大程度上取决于一个地区人口的集聚、设施的完善和市场发育的状况。城镇化水平高低决定了现代服务业的发展需求。要实现现代服务业的快速发展，城镇化率(城镇常住人口占总人口的比重)要高于工业化率。西方发达国家城镇化率高于工业化率30～40个百分点，我国沿海经济发达地区城镇化率高于工业化率15个百分点以上。2013年，临沂市城镇化率为48.8%，工业化率为46.6%，城镇化率仅高于工业化率0.3个百分点，比全省低0.2个百分点。城镇化发展缓慢阻碍了现代服务业的快速发展。

2.2.3 人才供给不足，尤其是高端人才缺乏

现代服务业是知识、资金、科技密集型产业，缺乏高素质、高水平的劳动力是服务业最大的短板。临沂市的服务业从业人员素质技能整体偏低，大部分学历也比较低。那些较高附加值的服务从业人员还存在素质不高，职业化、专业化水平低，市场营销意识与能力不强，服务供给短期化、短视化等问题。这种情况导致了服务业整体服务质量差、服务信用度低。

2.2.4 收入及消费水平偏低

相对于先进地市来说，临沂市收入及消费水平偏低，尤其是占总人口较大的农村居民，2013年临沂市农村居民人均纯收入为10389元，排在全省第15位，由于生活方式和收入水平的限制，对服务业需求潜能不足。偏低的消费水平，制约了服务业的增长，也是目前服务业发展动力不足的重要原因。没有高质量、高水平的消费，企业利润得不到有效保障，这使得临沂市的现代服务业不够稳定，缺乏长期可持续发展的基础。

2.3 机会

2.3.1 东融中韩自由贸易区

鲁韩地缘相近、文化相通、产业互补，山东和韩国贸易一直保持快速增长。山东是韩国赴华投资最早、投资最多的省份。机电、农产品和纺织服装是主导产品。韩国的产业和山东产业虽然同质竞争较多，但韩国的产业多处在产业高端，山东的产业主要处于产业链的中低端，是一个垂直互补的关系。中韩自贸区的建设必将推动山东产业结构升级，促进山东与韩国走向全面合作、深度融合，为进一步深化临沂与韩国的经贸合作与交流提供了难得的机遇。临沂要积极抢抓机遇，加速产业融合，力促韩国临沂经贸合作迈向深入，在高端制造业、现代农业和战略性新兴产业等领域加强中韩务实合作。

2.3.2 西接丝绸之路经济带

新丝绸之路经济带，东牵亚太经济圈，西系发达的欧洲经济圈，地域辽阔，有着丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源、旅游资源，但该区域交通不够便利，自然环境较差，经济发展水平与两端的经济圈存在巨大落差，在亚欧经济圈夹缝中生存，中亚国家振兴经济的愿望愈发强烈。临沂西接丝绸之路经济带，既有优势又有基础，可以依托临沂国际商贸物流城和临沂港，在东起青岛和连云港、西至阿拉山口和霍尔果斯口岸的新欧亚大陆桥公铁交通枢纽和工业区基础上，建设物流园区和信息平台，吸引企业入驻，形成产业链。积极对接西部中心城市，通过与西部中心城市与口岸城市的商贸合作，依托他们向中亚地区辐射，对经济带内贸易物流和生产要素进行优化配置。

2.3.3 要在山东西部经济隆起带率先崛起

2013年8月，山东启动《西部经济隆起带发展规划》。西部经济隆起带规划范围主要包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市，东与蓝黄“两区”两大国家战略遥相呼应，中与省会城市群经济圈紧密衔接，从而形成东部率先发展、中部融合对接、西部加快隆起的新格局。临沂是人口和区域大市,面积和人口分别占西部经济隆起带的25.6%和24.2%,接近四分之一；生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资分别占6市的20.6%、18.6%和23.4%；中心城区面积和人口均居隆起带6市第一位。这就决定了临沂有责任、有基础快速发展，率先隆起，打造具有国际知名度的现代商贸物流城、红色旅游城、鲁南制造业基地和区域性金融中心。

2.3.4 可持续发展和低碳经济发展的要求

长期以来，临沂主要依靠资源、能源等高投入方式来促进经济增长，有些支柱产业属于高能耗、高污染。如果一直延续这个模式，必然造成临沂市的资源枯竭，而且这种粗放增长方式也已经不能适应当前经济发展的需求。相比之下，现代服务业是能耗低、污染小，可重复使用、可复制的产业，并且通过发展专业化的现代服务业，还能提高其他产业的节能环保效率，这是临沂市这样一个人口密集、人均资源短缺的地区的必然选择。

2.4 威胁

2.4.1 商贸物流业受金融危机影响明显

由于企业面临市场即期需求放缓、资金偏紧等困难，流通规模增速比上年放缓7个百分点左右。部分专业批发市场集群大而不强的问题依然突出，市场缺乏有力的产品支撑，外向度偏低。商贸物流企业规模偏小，而规模大、实力强、拥有跨地区乃至全国性网络的总部企业少。自营物流比例高，专业化、社会化的第三方物流企业发展不够快。

2.4.2 面临着服务业加快壮大总量和提升发展质量的双重压力

临沂市服务业除商贸物流业具有相对比较优势外，其他服务业发展层次都不算高、规模都不够大。服务业六大产业中仍以商贸流通等传统服务业为主，科技信息、金融服务、文化旅游产业等现代服务业比例偏低，产业链较短。全市传统型服务业占全部服务业的71%，新兴高端服务业仅占全部服务业的29%，服务业发展城乡差别大，城市商业布局有待进一步完善，农村消费条件和消费环境尚未得到根本扭转。

2.4.3 面临着前有标兵、后有追兵的压力

济南、青岛两市服务业增加值占比已分别达到55.3.5%和50.1%，分别高于临沂市12.5和7.3个百分点。今年上半年，全省服务业增加值平均增速达14.1%，比我市增速高2.1个百分点，其中威海、泰安两市服务业增加值分别增长24.3%和16.5%,占比均达到40%，已与我市占比十分接近。面对这逼人的形势，我市要保持服务业增加值占比在全省居于前三位，必须切实增强危机感和紧迫感，奋起直追。

3 发现现代服务业的若干建议

3.1 注重构建完善临沂市的产业体系，实现一定规模的产业集聚

现代服务业是在制造业高度发展的基础上蓬勃兴起的。当制造业发展到其附加值和市场竞争力的提升要更多地依靠生产型服务业来支撑时，便会促进现代服务业的快速发展，使其成为经济发展中最具有增长力的部门。临沂市的优势产业是商贸物流业，工业较为薄弱，但与义乌相比临沂商城产品比重只有40%，而义乌是70%。临沂产业发展现状是缺少大企业资源，经济上靠民营经济支撑，传统产业比重大、发展质量效益不高、产业大项目较少、产业集中度差等。对传统优势产业，需要进行改造提升，延伸产业链条，培育产业集群。对未来新兴产业搞好顶层设计，大力引进国内外龙头，带动配套产业发展。现代服务业发展确定主选择行业重点。从临沂市建设的长远目标来看，现代服务业发展的先导行业应当是现代商贸物流业、电子商务和会展业；主导行业是金融保险业；特色行业是文化旅游、信息服务和咨询业等。要以服务创新为重点，突出特色，完善机制。此外，还需要建立一系列的政策支持体系，如财税、融资、人才培训、土地、开放、规划等诸多方面。

3.2 企业应提高自身创新能力，实施品牌战略，以提升竞争力水平

促进现代服务企业建立技术创新体系，增加科技投入、加大科技创新力度，促进科技成果在现代服务领域的广泛应用，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，积极运用现代经营方式、服务技术和流动组织管理手段，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。推动现代服务业企业的品牌建设，形成培育、发展、宣传和保护名牌的氛围，尤其是一些资产质量优、管理水平高、经济效益好的大型现代服务业企业，应利用市场手段外引内联，实现资产的优化组合和投资的多元化，形成产权明晰、品牌优势明显、产业链较长、具有较强市场竞争能力和辐射能力的龙头现代服务企业集团。

3.3 政府应稳步推进城镇化，优化现代服务业的发展环境

现代服务业的发展与城镇化的发展是相辅相成，相互促进的。2013年临沂市的城镇化率为48.8%，在全省属于中下水平，与经济发达地市相比有较大差距。要稳步推进城镇化，首先引导好城镇群的发展。要开展新一轮城市空间发展战略研究，搞好城乡一体化发展规划，促进中心城区、县城、小城镇和新型农村社区“四点对接”，形成合理分工、功能互补、集约发展的局面。要强化产业支撑，完善城镇功能，实现产城融合，促进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化发展，加强环境保护和节能减排，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要坚持以“人的城镇化”为核心，着力推进城乡公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，全面落实就业、教育、医疗、安居、保障等方面的惠民措施，提高群众的幸福感和满意度。

3.4 建立和健全区域人力资本开发和培养体系

现代服务业的发展需要大量高素质的人才，因此应注重对服务业从业人员的素质培养，以满足服务经济对专业人才的要求。根据临沂市发展的实际需要大力发展职业教育，不断增强职业教育服务产业发展的能力。紧密对接临沂产业发展需要，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。与骨干企业搞好合作办学，深化产教融合，努力实现共赢发展。要适应技术进步和生产方式变革的趋势，不断改进教育教学方式，大力开展实习实训，培养大批高素质技能型人才。坚持市场配置人才资源的改革取向，切实转变人才观念。在现代服务业人才的引进、培养、应用、服务等方面进行深入研究。尽快建立起充满生机与活力的人才工作机制，采取兼职服务、技术咨询、合作研究等方式，积极引进服务业人才，尤其是国内外高层次的服务业人才，促进临沂由人口大市向人力资源强市转变。

[1] 石静.临沂市现代服务业发展影响因素分析[J].中小企业管理与科技,2014(2).

[2] 山东:抓中韩自贸区机遇 蓝区7市设中韩产业园[EB/OL].http://www.sd.xinhuanet.com/lh/2013-09/06/c_117255618.htm.

[3] 邬凌云,李宗植.江苏生产性服务业发展的SWOT分析[J].江苏商论,2006(10).

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