会展补贴还能走多远

陈猛

不久前，在一次业内会议上，一位巡展主办方告诉与会者一个惊人的消息：各地对引进流动展的财政奖励政策或许将取消。这位负责人的发言是有根据的，根据是国务院和财政部去年底发布的两个文件，分别是2014年11月底国务院下发的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）以及财政部2014年12月底下发的《关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知》（财预〔2014〕415号）。这位负责人说，在与某地相关部门接洽办展事宜时，当地负责人拿出了这两个文件，称中央有规定，财政补贴不能发了。如果这个消息属实，那么将对会展业产生重大影响。为了争取流动展到当地举办，许多致力于发展会展业的城市尤其是发展较好的二三线城市都设有专项发展资金，对引进展会给予财政奖励和补贴，少则十几万、数十万元，多则上百万甚至数百万元，如果国家真的取消这一政策，那么给会展业的震荡将不亚于八项规定带来的影响。于是记者查阅了这两个文件，并就此咨询了一些业内人士，试图解开该政策对行业的影响。

通过查阅这两个文件，记者发现，有可能涉及会展奖励和补贴的描述在国务院2014年62号文即《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》第三条，第三款规定：

未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。

上述规定提到的“财政奖励或补贴”是否包含了各地对会展的扶持资金，这一政策对会展行业究竟有无影响？记者就此咨询了一些行业人士，业内对这一问题出现了两种不同意见。机械汽车展览联合会（简称展联）秘书长张效林指出，这一政策对于流动展影响明显，各地对于流动展的奖励或补贴将会减少或取消，展联部分会员已经遇到这样的情况。而中国会展经济研究会常务副会长储祥银认为，上述政策主要是针对各地为招商引资制定的税收优惠政策，如免征土地税、先征后返等形式，并非针对会展专项资金。记者侧面向部分地方会展办了解了会展政策的变动情况，发现地方对于上述政策并不知晓，这大概也可反映出该政策对会展业影响有限，至少目前如此。对于那位主办方遇到的情况，储祥银表示，也有可能是当地对于展会补贴的态度发生了变化。

一位从事会展研究的业内人士告诉记者，短期内会展奖励政策不会改变，长期来看尚不能确定，关键还要看地方政府如何把握。好博塔苏斯董事副总经理张凡指出，有的地方政府调整补贴方式，或是不给，或是少给，但更多地方是多给，尤其是新建展馆的地方。张凡告诉记者，全国巡回展大概50个，其中5万平米以上的不到20个，而非一线城市的大馆数量已经超过20个，所以这些城市拉巡回展有竞争，竞争的主要手段就是补贴。如果取消了补贴，那些新建大型展馆的城市将很难吸引巡展，同时对于巡展来说，日子也会不好过。不过，由于国家对于政府职能转变和市场化的要求，政府对展会补贴的态度会越来越谨慎。张凡介绍，商务部正在征集2015年中央财政补贴的展会项目，不过条件更加严苛，操作麻烦。

对于现行会展补贴政策，一些业内人士认为效果并不理想。张效林认为，补贴政策不符合市场化的发展趋势，不能长久。他指出，一些展会过分依赖财政补贴，依靠低收费作为竞争手段，这样做不利于展会的长期发展。在展会培育初期，给予一定的补贴是可以的，但是真正成熟的展会项目并不依靠补贴。展会收费不能一味过低，企业参展的目的是找到买家，如果不在服务展商方面加大投入，只是一味拼价格是没有发展前景的。张效林同时指出，现在的补贴政策从实际效果看也并不理想，尤其是一些针对展商的补贴，给主办方的工作造成很大的麻烦，而且还起不到多大效果，补贴应该用在展会宣传、买家邀请等方面。

通过与业内人士的广泛交流，笔者认为短期内上述两个文件并不会对会展奖励和补贴政策产生不利影响。但是，从长远来看，奖励和补贴不符合市场规律。无论是从新一届政府对于职能角色定位的考量还是中央对于反腐工作持续深入的要求来看，在未来数年内，宏观政策对于财政补贴将逐渐收紧。对于会展人来说，必须意识到这一点，并逐渐适应没有补贴的会展政策。就像开头那位巡回展负责人呼吁的那样，大家该醒醒了，即使没有补贴，展会还得继续办，我们要做的是设法在没有政府补贴的情形下把展会办得更好，让会展业自立自强，由大变强！