我国基层统计建设的问题及对策研究

唐婷婷

【摘要】基层统计是我国政府统计工作的基础，其数据的有效程度直接对我国经济发展决策产生影响。本文重点分析我国基层统计亟待解决的有关问题并提出相应对策，希望能对进一步完善基层统计工作具有参考价值。

【关键词】统计；基层；数据质量

基层统计是国家统计的源头，是一切宏观数据的最初起点，要做好统计工作，必须完善基层统计。随着我国社会和经济的不断发展，新形势下基层统计暴露出诸多的新问题，如何提高基层统计水平和数据质量成为做好统计工作的当务之急。

一、我国基层统计工作面临的问题

基层统计的问题，根源于政府管理体制与市场经济条件下统计体制、统计制度方法之间的矛盾。受我国法律制度环境、政府管理体制、社会及经济环境影响，基层统计工作正面临着巨大挑战。

1.基层统计机构和统计人员不稳定

《中华人民共和国统计法》第二十七条规定：“县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或兼职的统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。”这一规定虽然提出了对乡、镇人民政府设统计工作岗位的要求，但是要求较低，很多地方的统计机构附属于其他部门，没有独立办公室，统计人员大多是兼职，其编制、工资、职务任命等直接由乡、镇（街道）管理，调动频繁，无法保障基层统计工作的独立性。同时，我国统计经费采取财政分级负责的原则，基层统计经费大部分来自乡、镇（街道）财政。在这种关系下，最原始的基层统计数据往往易受政绩考核、经济发展任务等因素影响，造成基层统计工作长期处于应付状态，数据质量无法保障。

2.基层统计工作能力无法满足统计需要

基层统计工作处于疲于应付状态，统计工作仅限于上级交办的任务，不能根据政府决策需要做出有效的分析及调查建议。基层统计自身的统计数据单一，统计人员无法对统计数据做出深入分析，不能承担对乡、镇（街道）经济和决策服务职能，当地政府从统计工作中受益，无法将统计工作服务于民。同时，基层统计人员不能做到术业有专攻，本身对统计法规一知半解，对统计工作认识仅限于报表，计算机使用水平偏低，导致统计工作进度缓慢，效率低下，无法实现基层统计的主动行和及时性。

3.基层统计工作推进难度大

统计法规不健全，基层统计地位不高，统计执法力度不够，统计调查对象配合程度低，基层统计工作难以推进。基层统计工作的统计对象是广大群众，统计对象提供数据的真实性决定的整个统计数据的真实性，统计对象的配合程度，决定了统计工作的成败。受社会环境影响，基层统计对象往往受某种利益驱动或者因对政府工作人员存在的抵触、害怕等情绪，不配合，拒报、瞒报、虚报统计数据。在这种情况下，无论统计工作人员如何努力，都无法得到真实有效的统计数据，基层源头数据搜集难度大。

二、强化基层统计工作的基本对策

1.创建基层统计长效发展机制

严格执行统计规范化建设，在每个基层创建功能完善统计站，即拥有独立办公场所，配备专用统计设备，根据当地实际不断充实统计队伍建设，设专职统计人员，统计经费纳入年初财政预算，保障统计工作有序进行。同时，加强统计制度建设，严格统计报表流程，规范统计资料管理，实现统计资料有序完整移交，为基层统计长效发展创造良好环境。

2.创新基层统计机构设置模式

取消基层联合型统计机构设置模式，保证基层统计机构拥有独立办公场所、专职统计人员和基本经费保障，逐步探索推行统计垂直管理，将基层统计机构作为县（区）统计局的派出机构，挣脱当地政府对统计工作的束缚，保证统计工作不受主管意识干扰，统计数据和统计资料的真实性和科学性。

3.强化基层统计能力建设

强化对基层统计人员的业务素质的培养，配备高水平的专业统计人员，提升基层统计分析能力，最大限度发挥统计服务能量。基层统计人员能在完成统计任务、提供统计信息的基础上，做好统计数据的有效分析，在推进当地社会经济发展方面为乡、镇（街道）政府决策提供服务。发挥统计工作应有的决策依据作用，有效为当地政府和群众服务，从根本上提升统计服务质量和水平，扩大统计的公信力。

4.加强基层统计法制建设

国家和地方各级政府充分重视统计工作的重要性，落实对统计工作的各项规章制度，确保基层统计工作有法可依、有章可循，让基层统计工作在具体实施过程中理直气壮。同时，加强基层统计宣传和执法队伍建设，争取统计对象的支持，制定相应的奖惩措施，提升统计对象配合基层统计调查的积极性和主动性，分期分批对违反统计法律法规的行为进行曝光和处罚，真正营造一个健康和谐的基层统计氛围，保证基层统计工作质量，提升基层效率。

政府統计承担着信息、咨询、监督三大职能，国家以统计数据为决策依据，决定国家的组织结构、资源配置、制度等。为确保政府统计依据的有效性，完善基层统计工作势在必行。良好的基层统计环境、优良的基层统计物质保障、相对独立的基层统计机构及统计人员、完善的法律、制度保障，必将基层统计工作推向一个新的高度，并未为政府统计奠定坚实基础，保障统计基本职能的有效发挥。

参考文献：

[1]阎清河，何庆华，田振兴.完善基层统计发展模式，夯实基层统计基础[J].统计研究，2007，（12）

[2]http：//baike.baidu.com/view/277451.htm？fr=aladdin