农村集体“三资”管理要始终在阳光下运行

刘涛

近年来，通过创新管理体制，严格规范运作，强化监督管理，农村集体“三资”管理工作已逐渐步入了制度化、程序化、规范化运行轨道。但随着农村改革的不断深入，农村集体资金资产资源监管中也暴露出了一些问题和薄弱环节，由于受各种利益诱惑和驱动，在某些环节疏于管理和出现管理漏洞，个别地方时有发生一些违纪违规、暗箱操作的现象。笔者认为，农村集体“三资”管理越是深入，监管力度越是应该加强，“三资”管理要始终在阳光下运行。

一、建立健全各项规章制度，完善约束机制，规范管理行为，这是确保“三资”管理阳光运行的制度保障

要继续健全完善《加强农村集体资金资产资源管理的实施意见》、《农村财务管理办法》、《集中采购实施办法》、《资产资源招投标实施办法》、《村级公章使用管理办法》，实行村财镇管制度、村章镇监管制度、民主理财制度、先审后记账制度、账务公开制度、财务收支管理制度、大额开支审批制度和备用金制度、300元以上集中采购制度，集体资产、资源招投标制度和各部门岗位责任制度等一系列规章制度，做到有法可依、有章可循，进一步规范村级行为，堵塞管理漏洞。

二、有序推进“三资”监管平台建设，实行窗口式管理，这是确保“三资”管理阳光运行的组织保障

包括资金管理、资产管理、资源管理、公章管理、合同管理、报表分析、预警预报、“三资”公开和数据查询等平台建设。落实村务政务廉洁自律“三公开”制度，实行“三公开”按月公开，招投标和集中采购随时公开。具体工作中，重点在以下环节上加强监管、阳光操作：一是清产核资方面。除首先成立清产核资领导小组外，要本着先易后难的原则，对“三资”数额、权属、处置等情况进行严格清查，做到数额无误、产权明确；采取账内与账外相结合，做到账账、账款、账实、账据、账内与账外“五符合”，严把公示确认关。二是采购方面。300元以上的采购编制采购计划，经镇采购领导小组审批落实采购资金后，由采购中心与采购单位签订委托代理协议，在纪委的全程监督下，由采购中心与采购单位共同采购，采购完成由采购单位验收后，采购中心统一拨付资金；300元以下的采购由采购单位自行采购，及时结算，报“三资管理中心”备案。三是招投标方面。招标方对招标项目的名称、数量、目标进行研究，形成具有参会人员签字的书面会议记录，报镇资产资源领导小组审批。招标单位与镇招投标中心签订代理协议，招投标中心发布招标公告，公示7天，公开进行招标，整个过程纪委全程监控，招标结束后签订承包或施工合同。工程结束验收合格后，由财务中心根据招投标中心拨付资金通知单、将资金直接拨付给中标单位，并建立其资产资源招投标档案。四是村公章管理方面。在确保村级拥有公章所有权、审批权和使用权的前提下，实行村章镇监管，两把锁管理。一把锁由村两委指定专人管理，用印审批单由村文书管理，盖章必须出具由村书记、主任签字和盖章的审批单（一式两份，经管站一份，村留存一份）；另一把锁由镇经管站专人管理，用章时需把两把锁同时开启方能使用。重大事项必须召开村民会议或村民代表会议通过且形成书面记录，方能盖章。五是农村财务管理方面。每月1—14日各村按排定的日期，把上月发生的有效原始单据经村书记、主任、村务监督委员会、经办人签字盖章后报“财务中心”会计审核，由审计人员审核盖章后，“中心”会计录入微机，结出余额，打出公开榜，于15日在鎮村同时张榜公布，接受群众监督，扩大人民群众的知情权、参与权决策权和监督权。同时，镇纪委、经管站和管理区要对各村财务公开情况进行巡查，现场拍照存档，公开情况进行通报，发现问题及时督促整改，进一步增加了村级工作的透明度，从而还干部一个清白，给群众一个明白。

三、强化考核和审计，加大责任追究力度，这是确保“三资”管理阳光运行的纪律保障

采取日常考核与年底考核相结合的办法，制定百分制岗位目标考核办法，考核结果与年底镇评先树优相挂钩，使村村有压力、有担子、有动力，避免“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干孬一个样”的现象，充分调动起各村干部的积极性。全面实施村干部任期和离任经济责任审计，对查处的问题及时进行处理和整改，进一步规范资金的管理、拨付和使用，确保资金安全。同时要制定《集体资金资源资产管理监督工作追究办法》，明确“三资”管理中心、管理区、村相关责任人的责任，村主要负责同志为“三资”管理第一责任人；对镇“三资”管理人员、村两委成员及村报账员实行责任追究，详细列举出应受追究的违规违纪行为，明确处理处罚形式，对违反“三资”管理规定的工作人员视情况坚决进行责任追究，构成犯罪的，将依法交由有关部门处理。另外，适时实行岗位轮换，建立人才流动机制，优胜劣汰，优化结构，每两年进行轮岗一次，能者上庸者下，始终保持“三资”管理队伍的生机和活力。

总之，各级财政应加大对村级集体“三资”监管工作投入和支持力度，保障工作经费，改善工作条件，把是否方便农民群众和农民群众是否满意，作为衡量“三资”监管成效的根本出发点和落脚点，将集体“三资”管理等各项信息和公共权力“晒”在阳光下让老百姓监督，不断提高监管的科学化和现代化水平，促进农村集体“三资”管理工作稳定、健康、可持续发展。