公路养护行业会计制度改革的建议与思考

摘要:公路养护会计制度主要是根据我国公路养护行业的实际情况而制定的，它必须和我国社会主义市场经济发展相适应，能够紧跟市场经济的发展步伐。公路养护会计制度的改革与发展应当从我国社会经济实际出发，在积极吸取和借鉴国外先进思想和制度体系的前提下，对我国目前的公路养护会计制度中的一些问题做出详细分析，从而将其在市场经济中的作用充分发挥出来。

在过去的公路养护行业会计制度背景下，一部分会计项目无法得以全面准确的体现，加之会计核算方法及科目运用都发生了根本的变化，原会计制度的行业性过强，缺乏社会通用性和普遍性，无法适应市场经济条件下公路养护管理工作的需要。只有通过改革，将原来的公路养护会计制度转变为目前社会通用的事业单位会计制度，才能适应新的财政管理体制下对公路养护会计工作的实际要求。所以我们必须要对公路养护行业会计制度进行合理的改革，从而让其正确的指导财务管控工作和会计工作。在改革过程中，我们要结合现阶段我国的财政管理体制以及公路养护行业发展实际，不断探索、发展和完善，让会计制度能够符合时代发展的需求。

一、公路养护行业会计制度现状分析

一方面，现在所实施的公路养护行业会计制度往往存在业务反应不完整的问题。比如说收付实现制，对每期收入与支出进行结转列报是当前预算会计体系的一个特征，而各期收入是年初预算的分解拨款，主要是人员工资及少量的公用经费；各期实际支出包括人员经费、公用经费、日常养护小修工程费及设施维护费等，月末收入与支出配比，不能真实反映当期的财政补助结转结余，无法真实准确的体现出公路养护事业单位的成本管控情况，对公路养护事业单位的实际经营情况也无法客观真实的反映。

另一方面，对于资产负债来说，公路养护行业会计制度尚不能够真实全面的反映出其实际的资产负债情况，无法真正督促资产负债管理工作效率的提升，不能够充分发挥出降低财政风险的目的。

三是目前的公路养护会计在单位预算执行过程中，国家对财政补助收入一般不予调整；当上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，单位可以报请交通运输主管部门调整预算。但在实际执行过程中因层级过多，公路路况随季节性变化比较大，加之自然灾害的不可遇见性，在实际中公路养护工程费用需要随时调整预算时，往往不能及时予以调整，资金不能及时到位，一定程度上影响了公路日常保通抢通工作，难以满足人民群众安全、高效、便捷出行。

二、公路养护行业会计制度改革的建议

(一)加强新财务会计制度的学习

新财务会计制度印发之后，公路养护单位领导必须引起重视，积极组织相关财务会计人员进行讨论学习，力求深刻理解文件内容。我们应对新财务会计制度的学习制定出合理具体的安排并将其落实。我局组织内部财务会计工作人员积极参与省局陕南片区新财务会计制度的培训学习班，进一步提升我局财会人员对新制度的理解，提升整体财务工作水平。此外，我们借助于FrontPage软件制作了丰富的学习课件，将制度依据及相关法律法规、公路养护财务会计制度体系、重点科目使用说明、会计报表和新旧制度衔接此五项内容作为培训的重点。只有这样，才能够确保所有的财务会计人员能够真正的对新财务会计制度进行全面深入的理解和学习，为新财务会计制度的全面实施打下了坚实基础。

(二)科学进行固定资产会计核算

第一，公路养护事业单位进行固定资产购置必须要严格按照政府采购制度，遵循规范的固定资产购置审批流程；第二，合理的调整固定资产入账价值标准，相关管理部门应努力提升工作效率，尽可能的简化审批程序，确保新增、减少的固定资产可以第一时间进行入账，确保账实相符、帐表相符，全面准确的反映出公路养护事业单位的固定资产情况；第三，应当对固定资产进行账务核算与管理工作。为了能够更加准确的反映出公路养护事业单位资产实际情况，固定资产要提取折旧，必须建立计提固定资产折旧制度，除了过去所规定的“非流动资产基金”（相当于固定资产净值）科目，还必须要同时设置“累计折旧”科目，将其当成备抵科目。在提取固定资产折旧的基础上适当的降低“非流动资产基金”。融资租入固定资产的情况下，固定资产科目应反映出原值，非流动资产基金科目必须根据已付款额做出调整，从而准确的反应出单位固定资产的新旧情况。

(三)对相关会计科目进行重新调整

随着近年来公路资金纳入财政管理，公路资金来源越来越多元化，2013年，财政部出台了新的《事业单位会计制度》，我局也从2014年1月1日起执行这一制度，因此有必要建立新账套，设置新科目和新报表。新财务会计制度印发后，我们对本局经济业务反复进行模拟核算，充分征求了各公路段财务人员的意见，发现财务人员对“财政、非财政、财政专项、非财政专项收入和支出”、“财政补助结转、非财政补助结转、非财政补助结转结余”等科目概念混淆不清，对期末各科目之间相对应的结转关系也没有真正理顺，因此之后采用了不合账，按照新财务会计制度再建一套养护户，录入期初余额，再录入凭证的方案。

(四)加强电算化网络系统组织管理

在对公路养护行业会计制度进行改革时，必须要做好会计电算化网络系统的管理工作。我局会计信息化系统软件在今年年初完成了升级，因此必须加强会计电算化网络系统的管理，对会计工作人员的权限进行合理的设置与管理，才能够保证公路养护会计工作的安全性，确保会计信息的保密性。比如说应控制上机操作会计人员的权限。虽然会计核算网络系统自身设置了用户登录密码来保证其安全性和保密性，但随着现代科技的发展，各种黑客入侵方法防不胜防，依旧要依靠我们加强对系统软件、电子设备以及操作人员的管理，从而避免病毒或者不法分子侵入会计网络系统内部，造成会计信息的丢失。另外应结合会计人员的不同岗位职责对其实施等级划分，规定各个等级的具体权限和操作执行范围，对相关操作进行记录等。

三、结束语

总而言之，为确保公路养护行业会计制度的实效性，让其可以有效的发挥出对公路养护会计与财务管控工作的指导作用。公路养护事业单位应当根据新会计制度的基本内容来对会计工作进行合理的调整，帮助会计工作人员正确的认识与理解新会计制度的内涵，在确保公路养护行业会计工作实效性的前提下，为我国公路养护事业发展和会计工作水平的提升提供支持。