试析军队预算管理策略

摘要:随着军队预算编制改革的不断深入，军队预算管理制度与管理方法也在不断的完善，并已经取得了一定的管理成效，但是随着社会的不断进步，各种先进理念与先进的管理方法又为军队预算管理注入了新的活力，同时也要求军队预算管理能够加快改革步伐。因此，本研究在明确了进一步加强军队预算管理必要性的基础上，提出了相应的策略。

一、加强军队预算管理的必要性

从目前的军队预算管理的执行情况来看：首先，党委忽视了军队预算统筹规划的重要性，甚至认为提前做预算会对计划的可控性不利，这就造成了实际工作中经费随意安排的不良现象，一旦出现经费管理问题，各部门互相推诿。其次，事业部门与财务部门之间缺少必要的沟通与相互了解，致使建设规划不合理。建设部门对财务部门的经费调配不满意，最终造成建设项目重复、经费使用效益不高等问题。同时，财务部门缺少对建设部门的了解，造成经费的使用指导性不高。

从目前军队预算法规意识情况来看，预算作为一项任何单位或个人都不得私自改动的重要工作，应当将其置于法律法规的高度重视起来。尤其是掌握着预算编制与控制工作的财务部门，相关财务人员都应当具备较强的法律法规意识。但是，实际情况却是不懂预算法规的财务人员大有人在。部分财务人员甚至认为经费是按标准领报的，凡不超支即可，对于经费去向与用途含糊不清。与此同时，部分领导也一心搞“面子工程”、“政绩工程”，而不是从本单位的预算实际出发去考虑问题。总之，目前军队预算管理中，不管是领导还是员工都存在着权大于法的观念，并没有真正认识到预算法规的重要性。因此，我们有必要进一步加强军队预算管理。

二、加强军队预算管理的策略

(一)完善军队预算法规体系，依法实施与监督预算管理活动

完善的预算管理法规体系是军队预算管理实施的基础与前提条件。因此，我们应严格清理现有的预算法规制度，结合军队预算实际情况与预算管理制度的内在要求，从预算编制、审核、执行及考评等多方面制定分类管理制度，通过完善的预算法规体系，使各单位都能依法实施预算管理活动。同时，进一步加强执法力度，依法管理预算活动的整个实施过程，在预算管理的每一环节都要严格遵守相关预算规定。此外，还应加强依法理财的检查监督力度，对此，笔者认为要做到以下三点：一是要进一步强化审计部门的专业监督，严格控制军队预算的执行情况，保障各项预算的去向与用途清晰明了；二是加强对供应单位的监督，并对其进行有规律的检查指导，使其能够自觉依法实施预算管理活动，纠正自身在预算管理中的错误；三是要加强预算单位党委的监督，党委监督是加强军队预算管理的基本保障，是军队财务工作的光荣传统，各级预算单位应认真听从党委的统一领导，接受党委的监督，保证其预算管理活动能够从根本上服务部队的中心工作。

(二)培养优秀的军队财务人才

人才培养是一项复杂的系统工程，军队财务人才的培养亦是如此。我们应以一种严谨的态度来规划军队财务人才培养方案，切实做好军队财务人员培养工作。结合军队发展情况及现实需要，重点培养懂政治、专业性强、守纪律、高素质的财务预算管理岗位复合型人才，逐步推进军队预算管理队伍的规范化。为此，笔者认为应从两方面具体考虑：一是要拓展财务人员的培养渠道。长期以来军队财务人员的培养任务都是由军队院校来承担，人才培养投入大、周期长，但是见效慢，人才层次类型与军队预算管理实际需求不协调，不能满足当前军队预算管理要求。近些年来尽管已经开始实施从地方特招财经专业大学生的办法，但是执行力度还有待提升。因此，军队财务人才培养应首先从转变人才培养观念着手，拓宽人才培养渠道，形成军队院校与地方特招相结合的人才培养模式，为军队培养更多高层次的财务人才，以满足军队发展对财务人才的需要。二是应进一步加强在职财务人员的培训。军队应采取院校培训或轮训等形式，以中国特色军事变革理论、专业理财技能、财经法规等知识为主要培训内容对在职财务人员进行定期培训，培养军队财务人员既懂专业知识，又懂政治、懂政策，能够更好的完成财务预算管理工作。

(三)完善预算监控与考评机制

预算监控的重点是和核心就是资金使用情况，目前军队预算监控的具体工作就是对军队资金流向进行严格监控，以保障资金活动的安全可靠。为此，一要做好计划控制，保障军队各项资金都能够按照原计划实施，对其具体的实施情况进行严格监督，拟定资金使用的时间、用途及金额等详细计划，并在单位主管领导的批准下方可实施；二要做好程序控制，控制好资金运行的全过程，重点检控是否开具收据人账等；三要实施权限控制，严格规定与落实存、借、贷款等活动的审批权限，超过规定审批年限的情况，需经单位军政主官或首长办公会集体审批。

预算考评机制是对军队预算管理进行有效监督的重要评价机制。科学的科学的军队预算绩效考评机制应在统一与专门指标相结合的原则下，在遵循军事经济效益的前提下执行。根据目前军队预算绩效评价层次，应在军费预算支出分类下建立更加完善的，包含了军费预算支出项目绩效评价、军费预算支出综合绩效评价等多方面的评价体系，根据不同的评价指标对军队预算情况进行更加明确的考核与监督。

三、结束语

综上所述，本研究首先从目前的军队预算管理的执行情况及军队预算法规意识情况两方面存在的问题入手，分析了目前加强军队预算管理的必要性，重点提出了军队预算管理的三点措施。得到结论：当今军队预算管理应深刻认识到自身问题，不断完善军队预算法规体系，依法实施与监督预算管理活动，培养优秀的军队财务人才，完善预算监控与考评机制，明确军队资金流向与用途，提升经费的使用指导性，为军队建设做出更多的贡献。