提高财政预算执行审计质量，促进财政管理水平提升

根据稳中求进、改革创新的核心要求，围绕稳增长、调结构、抓改革、惠民生，进一步深化预算执行审计，充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。坚持“揭露问题、评价整体、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的财政审计思路，切实整合审计资源，紧紧围绕财政预算的编制、分配和执行实施审计，深入揭示体制机制制度性问题，促进财政管理水平的提升。

一、审查预算编制的完整性、合法性和科学性

重点审查是否按零基础预算的要求编制部门预算，财政拨款收入、政府性基金收入、其他收入、上年结余结转资金和实体账户资金等是否按规定全部纳入部门预算。预算收支项目数据是否按照财政部门规定的方法和标准进行核定；具有资金二次分配权的部门在安排分配项目资金时是否向本部门倾斜，影响资金分配公平公正性；支出结构是否按规定进行优化；“三公”经费是否压缩；预算调整是否规范，是否严格按照同级人大及其常委会的预算审查决议执行，预算的调整、变更及各预算科目之间的资金调剂是否履行了法定程序等。

审阅政府预算的编制是否具备统一性和完整性。检查政府性收支全部纳入预算，是否建立了健全完整、功能定位清晰的政府全口径预算，检查预算编制是否科学，调整预算是否符合法定程序。预算相关资料是否衔接。预算编制的细化程度，是否细化到单位和项目，预备费的设置和使用情况是否合法。

二、审查预算收入执行情况

在审查预算收入入库的管理情况，通过查阅人行金库收入日报表，核对财政总收入、公共财政收入完成情况，抽查预算收入预收转实收资金的关键时点，核对预算收入入库是否及时。有收入上解比例的是否足额依程序上解；政府各项基金收入的提取比例是否及时足额。例如土地出让金计提的土地收益基金，教育基金，农业开发基金，水利建设基金等。抽审相关预算收入科目，查看是否存在未按规定预算科目入库的情况。

在审查预算收入规模、结构基础上，重点关注有无实现的收入未经预算管理直接列支出问题，有无延期入库现象或收入不入库问题；是否存在虚收空转等问题。

三、审查预算支出执行情况

以预算控制指标，以指标控制支出，使同级人大审批的政府预算、部门预算、指标管理，国库支付管理实施有效对接。审查预算拨款依据是否合法有效，是否拨款内容是否划分经营性支出，公益性支出；充分关注跨年度财政投资的重点项目进展情况；在审查财政专项资金的使用规范性、合法性、真实性基础上，重点关注资金使用效益。

关注财政资金使用的安全性、合法性。对重点的专项资金进行审计。一是部门专项项目资金审批制度是否健全合规，支出责任是否明确，资金拨付是否及时等；二是稳增长重大项目落地、重点资金保障等资金配套使用情况；要关注投入资金较大，对社会、经济、环境或某项事业的发展影响较大的重点项目进行抽审。从绩效审计角度分析，促进提质增效。

重点关注“三公”、培训费、会议活动等经费管理使用情况，关注行政运行成本和管理绩效，监督检查中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况。审计本年度的公费出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待经费、培训费、会议费等支出的预算数和执行情况，与上年度同口径支出情况进行比较，检查上述经费是否存在无预算、超预算问题，是否存在套取财政资金、“账外账”、“吃空饷”等问题，提出规范建议，促进厉行节约，杜绝公款浪费现象。

四、存量资金、结转结余资金管理情况

推动清理长期沉淀的财政性资金，促进优化支出结构和国库现金运作管理，盘活财政存量资金，充分发挥财政资金使用效益。预算结转项目资金是否严格按照规定的用途使用，有无随意变更项目、挤占挪用、隐瞒转移资金等问题。要盘活存量、用好增量，重点关注各级财政资金该投未投、该用未用、使用绩效底下等问题，关注存量资金的成因和结构，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益,充分释放积极财政政策的有效作用。

五、审查政府债务管理情况

了解地方政府债务增量、存量、和风险控制管理情况，抽查政府直接债务和间接债务管理审批和债务资金的使用管理情况是否存在重大风险。

六、财政资金管理需要关注的其他情况

(一)关注违规调入、调出资金使用情况

财政资金管理情况，财政往来款项，暂存款、暂付款，财政专户管理、银行账户管理、社保资金增值运作管理，国库集中支付改革，完善财政资金支付方式，避免实拨方式将财政资金。国库集中支付改革，完善财政资金支付方式，严禁以拨代支，将资金从国库转到财政专户，努力压缩财政结余，严格清理财政银行账重点关注财政货币资金管理的规范性。

(二)重点关注财政货币资金管理规范性

掌握财政货币性资金总体规模，审查财政资金存储结构是否合理，资金存款余额分布是否合理；财政资金增值效益是否理想，是否既能保证资金正常使用又能有效提高资金收益；财政资金监管是否有效，是否能确保财政资金安全。户，规范财政资金增值运作操作。

总之，财政审计不但要关注表面问题，更要关注产生问题的实质。通过审查财政分配和再分配活动、预算指标的运行情况；分析财政收入、支出结构，既要关注财政部门内部控制手段（如财政评审、政府采购、绩效评价、财政监督）的管理成果，更要充分利用适当的审计方法，跳出账本看财政，通过财政资金流向，审查政府行为的合规性，揭露财政资金运行中存在的问题、反映财政资金运行体制、机制的深层次矛盾，评价财政整体状况。以提高财政收支的质量，促进财政管理水平的提升。