论公用事业项目投资效率低下的问题与对策

2015-03-18温州市公用事业投资集团有限公司林杰

财经界(学术版) 2015年14期

温州市公用事业投资集团有限公司林杰

我国城镇化的建设步伐不断加快，随之带来对公用事业的发展需求。大规模的公用事业项目投资效率关乎到城镇化建设最终能否达到预期的社会效益，也能够影响百姓对政府服务的评价和满意度。改革开放以来，将计划经济体制渐进式改革为以市场经济为主导的经济体制，因此，政府不再是公用事业的唯一投资者，市场机制主导的多元化投资主体进入了公用事业的项目建设中。结合我国公用事业投资的现状和出现的问题的研究，本文进行了细致的分析和思考。

一、目前公用事业项目投资出现的问题

(一)缺乏科学的投资项目可行性研究

公用事业建设中民间资本的进入之前并没有进行科学、全面的项目可行性的调查研究，导致项目实施过程当中出现各种问题，对社会资源造成了极大的浪费。还有很多政府的民生工程，在被民营企业外包后，最终由于企业经营和资金链的断裂变为烂尾工程。

(二)“寻租现象”的出现

政府在主导基础公用事业项目招投标时，经常发生寻租现象。个别官员无视法规和自身职责，工作时玩忽职守，以权谋财现象的并不少见,企业在牟利的欲望下只会制造豆腐渣工程，导致公用事业项目的效益目标难以实现。

(三)制度设计缺乏竞争和激励

很多公用事业项目在落成后,制度的设计上缺乏有效竞争和激励。项目经营的效率低下,大众的利益因此受损。在公用事业项目的一些部门仍然十分保守,利用国家垄断的优势躲避市场竞争,在低效率的固有模式下，提高产品和服务的质量的积极性并不明显。另外,政府财政的投入也没有进行效率激励机制的改革,滥建重建不良现象屡屡出现。这些都是导致公用事业项目投资效率低下的显要因素。

二、影响公用事业项目的投资效率主要因素

(一)缺乏监管导致效率不高

与常规的投资项目投资类似,公用事业项目也需要分阶段进行落实。项目的每一步的质量和效率的把控都十分重要。通常，对公用事业投资项目投资的监管与政府的行政管理有着密切的联系,社会监督的力量难以发挥,因此，项目各阶段的质量就难以把控。对社会提供的产品与服务的设计是评价公用事业项目效益的前提，接受来自社会的监管和建议对于项目的实施目标的实现具有重要意义。

(二)项目可行性影响效率

项目实施之前，需要专业的项目设计人员和评估专家对项目可行性进行深入研究。先准备多个备选方案作为对比,对项目的可行性进行有效分析和评估。项目可行性研究是公用事业项目投资能否实现预期效益的主要因素。科学、客观地利用相关技术经济方面的评估指标是一种非常有效的方法，政府相关部门必须要对项目投资的投标方案要做好相关分析审核工作。