探究行政事业单位内控制度的建立与完善

2015-03-18锦州滨海新区锦州经济技术开发区财政局徐薇

财经界(学术版) 2015年14期

锦州滨海新区(锦州经济技术开发区)财政局徐薇

在我国行政事业单位在经济社会发展中的作用日益凸显的时代，行政事业单位建立和完善内控制度是行政事业单位工作中比较重要的部分，科学高效的内控制度，可以让行政事业单位的经济秩序更加合理，对行政事业单位的进一步发展打下坚实的基础。

一、内控制度在行政事业单位的重要性

(一)保证行政事业单位的工作顺利进行

财务制度的建立和完善是行政事业单位工作的重点，对行政事业单位的财务保护工作实行内控制度有利于行政事业单位财务管理工作的顺利进行。对行政事业单位的的财务情况和管理机制进行科学的规范，并制定出切实可行的内控制度，对行政事业单位的正常运转具有十分关键的作用，内部控制制度可以为行政事业单位提供合理的发展方案，对行政事业单位工作的顺利进行至关重要。

(二)可以使行政事业单位顺应新时期新情况

由于我国独特的经济社会发展历史，在我国各领域相继实行市场化改革的情况下，我国行政事业单位的现代化改革比较滞后，很多行政事业单位缺乏高效的监督管理机制，对自身的控制也不尽合理，很多行政事业单位对单位的财务系统掌控存在诸多问题，难以严格的执行国家行政事业单位财务管理的制度，很多行政事业单位的领导者缺乏对内控制度建设重要性的认识，个别行政事业单位的财政支出数额巨大，但是资金去向并不明朗，一些行政事业单位的资金运用模式复杂，在资金周转过程中存在大量浪费现象。行政事业单位落后的内控制度已经为行政事业单位造成了沉重的经济负担和巨大的财务压力。虽然我国的行政事业单位金融体制改革已经开始，很多行政事业单位也在积极响应国家相关改革举措，但是，这些简单的改革举措已经不能彻底改变行政事业单位存在已久的问题，行政事业单位行政效率的低下已经严重影响了我国经济社会的发展，对行政事业单位实行强有力的内控制度改革已经迫在眉睫，行政事业单位内控制度的建立与完善，会对我国行政事业单位提高行政效率和行政质量具有重要的积极意义。

二、行政事业单位内部控制领域的问题

(一)行政事业单位缺乏对内控制度重要性的认识

当前，我国很多行政事业单位缺少对内控制度重要性的认识，对本单位资金的使用情况缺乏充分的了解，很多行政事业单位的预算使用存在着大量漏洞，极易造成金融浪费，很多行政事业单位的内部控制工作由权力结构主导，缺乏科学的监督管理机制，使得很多领域存在暗箱操作，一系列内控工作流于形式，缺乏实效性。一些行政事业单位的金融监管机构缺乏强有力的监督权力，使得很多行政事业单位的财务领域管理工作难以顺利进行。一些行政事业单位的财务机构，缺乏对责任分配重要性，不能将财务部门的责任具体分配到个人，使得行政事业单位出现财务纠纷的时候不能准确的确定责任人。很多行政事业单位的重要领导人对内控制度的重要性缺乏认识，使得行政事业单位由于领导人个人对单位的巨大影响力而对行政事业单位内控制度的重要性认识不足。一些行政事业单位没有及时组织工作人员进行行政事业单位内控制度重要性的教育活动，使得很多行政事业单位的工作人员对内控制度的具体意义缺乏了解，对行政事业单位内部控制的重要性缺乏认识。

(二)个别行政事业单位人员素质低下

当前，由于我国经济发展较快，很多行政事业单位没有及时组织相关活动对行政事业单位员工进行专业技能培养和思想教育。我国一些行政事业单位的工作人员素质已经不能满足我国经济社会快速发展的需求，很多行政事业单位的工作人员往往根据自己对问题的理解进行工作，缺乏科学的分析过程和审慎的思考模式，这些素质低下的员工会对行政事业单位的内控制度建设带来巨大的负面影响，使得行政事业单位的内部控制工作不能充分发挥其积极作用，很多行政事业单位的员工由于对内控制度的理解比较片面，难以在内部控制制度执行过程中全面的运用内控制度的优势对行政事业的进行监管，使得很多行政事业单位的内控范围并不全面，造成一些行政事业单位的监督工作难以有效完成。

(三)内控制度的作用没有充分发挥

很多行政事业单位在工作环节中缺乏对引进高科技信息技术的重视，没有及时引进科技含量高的信息技术对行政事业单位进行内部管控，这会使得很多行政事业单位的财务领域出现工作效率低下，和工作准确度不高等问题，也难以保证行政事业单位财务信息的安全可靠，很多行政事业单位处于节约人力资源的需要，对行政事业单位的内部控制缺乏必要的人事安排，这使得很多行政事业单位的内控工作因为得不到必要的人力支持而削弱其正常效力，这会使得行政事业单位很多人才找不到合适的发挥才能的岗位，在更大程度上加深了行政事业单位的人力危机。

三、行政事业单位加强内部控制制度建设的方式

(一)提高行政事业单位领导者对内控制度重要性的认识

要对行政事业单位的财务机构实行责任到人的追责制度，行政事业单位的重要领导人要担当单位财务领域的主要责任人，以此保证行政事业单位主要领导人对内控制度重要性的认识程度，并积极的参与到行政事业单位内控制度建设与完善的工作中来，在当前我国行政事业单位的体制之下，主要领导者个人的影响力十分巨大，领导者对内控制度重要性的认识的提高，必将带动行政事业单位全体工作者对内控制度建立与完善的工作中来。通过一系列内控制度建立与完善的活动，促进行政事业单位对内控制度优越性的理解，让行政事业单位全体工作人员切实感受到内控制度对行政事业单位的积极影响，从而提高对行政事业单位内控制度建立与完善的必要性的理解。

(二)完善行政事业单位内部控制机制

要对行政事业单位的责任机制进行调整，对不同岗位的工作人员进行科学的工作分派，切实保证每一位行政事业单位的工作人员充分认清自身工作的范围和责任，对领导者的权力进行监督，使行政事业单位的领导者不能行使超越职权范围的权力，对规模较小的行政事业单位，要根究实际情况推行岗位责任分配的改革，保证规模较小的行政事业单位不会因为人力资源的欠缺而影响政策的工作，切实避免身兼数职的领导现象，对行政事业单位的领导者要实行明确的责任分工，以此保证行政事业单位财务责任的追究能够具体到个人，而不是由权力重合的领导集体负责，对领导权力的明确分工，也有利于行政事业单位的领导者自由行使权力，避免行使权力的过程中受到与自己权力范围重合的领导人的影响，提高群里行驶效率。

(三)提高行政事业单位工作人员的专业化素质

任何好的制度都必须有高素质的人来执行，在我国行政事业单位建立和完善内控制度之后，也要加强对行政事业单位工作人员素质的培养，只有行政事业单位的工作人员具备适应新时期要求的专业素质，才能使行政事业单位的一系列良好政策得以有效推行，行政事业单位要以强大的勇气突破传统的选才用才制度，对行政事业单位人才的选拔与任用，要实行科学规范的考核，同时，行政事业单位要积极开展相关活动，组织工作人员进行专业技能的培训，使得行政事业单位的工作人员具备高水平的专业素质，以保证行政事业单位内控制度的顺利实行。要对行政事业单位的工作人员进行政治思想、职业操守、专业技能多方面的考核，将具备充分职业素养的员工保留在行政事业单位的体制之内，切实提高行政事业单位的工作人员的素质，保证行政事业单位内控制度的健全和完善。