高等院校基建管理的实践与思考

2015-03-18□王辉

产业与科技论坛 2015年22期

□王辉

随着我国国民经济和高等院校事业的迅猛发展，从上个世纪90年代后期，高等教育由精英化教育走向大众化教育，高校生源扩招促使全国高等院校基本建设和基础建设形成了一个浪潮，校园新建、扩建和改造的都有。很多地区、很多城市还建设了大学城，以江苏省淮安市为例，和周边城市一样，大学城(高教园区)集中了很多院校，有工学院、南林大淮安分校、食品学院、信息学院、财经学院和一些高职等院校。如今，这些院校的校园基本建设已经基本完成，基础配套等项目建设也已经进入扫尾阶段。透视今天高等院校的基建管理工作，重新审视高等院校的发展轨迹，高校的基建工作还会有更好的发展。教学楼、宿舍楼、食堂及浴室等等，有的根据需要或发展还需要建设，有的因为建筑能耗较高还需要进行改造升级。很多高等院校正在为升格研究型或综合型大学而积极努力，整合资源规划校园，也会加大比重投入基建。因此，认真总结基建管理工作，也许会有益于将来的工作。

一、校园规划

(一)总体规划。总体规划应该规划长远，不过很多院校的校园因征地经过几次整合，总体规划也多次调整。例如，淮阴师范学院校园总体规划开始是2000年从一个师范中等学校规划起的，后来校园占地面积达到120 公顷。2008年左右，作为邻边的一个交通中等学校校园合并进来进行总体规划的。这样的总体规划做起来难度较大，规模迅速扩大的同时，更应该重视其生态影响，结合周围河流环绕，校园规划了与孙大泓河相通的生态镜月湖风景带，为师生的教与学创造了好的生态教学环境，取得很好的效果。

(二)单体规划。单体规划应与总体规划相一致，一方面要体现建筑单体的文化特征与艺术风格，例如，淮阴师范学院的音乐楼单体规划，运用声学设计，做到单间琴房的隔音，避免相互之间的干扰影响;并采用中庭，抗风压干扰，为音乐创作提供了好的环境。另一方面也要注重材料革新、节能技术的应用，例如，南京工程学院图书馆设计了抛管式地表水水源热泵空调，盐城工学院图书馆设计了土壤源热泵空调，这样能有效地降低建筑能耗比。在单体规划阶段中，就考虑节能设计，正好是响应国家大力提倡的节约型校园建设有效措施之一。

二、管理监督

(一)管理监督机构。

1．院校方管理机构。在高等院校，管理机构比较健全，一般基建工程的管理部门常设立计划管理科或称前期管理科、招标管理科、工程管理科、材料管理科、造价审计科等科室。这些科室较为传统地采用了业主方管理工程的模式，科室往往兼有工程管理和监督的职能，却不是与国际工程接轨的管理模式，不能真正发挥监理工程师的作用，俗称“甲方说了算”。

2．监理方管理机构。工程建设中，除了施工方项目经理管理机构外，高等院校的基建管理应该充分发挥监理方管理机构的作用。

(二)加强机构管理人才培养。高等院校基建管理队伍年龄偏大，知识结构老化的现象普遍存在。除了要有较高的政治思想素质，基建管理需要复合型的人才，懂管理、懂技术的。加强机构管理人才培养，是高等院校基建管理刻不容缓的任务。

三、建立健全管理制度

(一)招投标管理制度。高等院校作为招标人，应该建立健全工程招标制度。根据《中华人民共和国招标投标法》相关规定，国有资金投资的工程在进行招标时，`招标人设有标底的，标底必须保密”，针对这种情况为避免招投标中的围标、串标的现象我国多省市相继出台了控制最高限价的规定。因此，为了避免与招投标法关于标底必须保密的规定相违背以及名称的统一，作为高等院校应该在招标管理制度上设立“招标控制价”。

(二)工程质量、安全、进度和造价控制制度。质量、安全、进度和造价控制的主体是院校，具体由基建管理部门(造价会牵涉到审计部门)负责管理。对于高等院校基建管理部门来说，建立健全的、行之有效的岗位责任制度是相当关键的，一是根据岗位定职责，二是有严格的检查程序。

要严格招标制度，加强招标过程监督。加强造价管理，预算是控制造价的依据，认真学习和熟悉招标文件，做好标底的编制和审查工作。健全工程管理制度，工期紧、投资少，质量好是高等院校基建项目的特点，安全工作同样不能忽视。

四、档案管理(信息利用)及工程移交

(一)档案管理。在进行单项工程施工管理过程中发现，工程档案只停留于形式，竣工图不能反映工程实际，施工单位资料员没有把工程的一些变更放到工程档案中。根据城建档案管理要求，竣工3 个月内必须把工程档案交给建设单位移交档案管理部门，但没有真正落实到位。高等院校的基建管理应要求不仅有纸质档案，而且更应该有电子档案，施工步骤记录和CAD电子竣工图，这样便于信息利用以更好地进行后期维护和学校的其他用途。更糟糕的是，许多工程因工期较紧，容易形成开工无图纸，施工无监理监督，造成了维修资料缺乏真实性和准确性，应在施工过程中形成的技术资料，没有及时做，多数在事后补写。

(二)工程移交管理。许多工程，经过保修期以后，基建部门将其移交给后勤集团(或物业公司)，往往就不管以后了。恰恰相反，基建部门应该同样重视移交了的工程，通过回头看一看工程的使用情况，有哪些薄弱环节，在工程设计之初、工程管理监督过程就应该注意或改进，这些方面需要基建管理者也同样重视。所以，移交后的工程也应该同样密切关注。