高校公务卡的现状及对策研究

2015-03-18商丘师范学院黄海燕

财经界(学术版) 2015年14期

商丘师范学院黄海燕

为了解决国家财政部门无法有效监控预算单位日常公用的问题以及弥补现金结算制度的缺陷，国家推出了预算单位实施公务卡结算制度，从而提高支出透明度，规范预算单位的财务管理。公务卡，即预算单位在岗职工持有的主要用于会议、培训、差旅等日常公务支出的结算方式和报销方式。作为一种新型的“银行授信，个人支付，单位还款，财政监控”结算方式，公务卡具有普通银行信用卡消费透支的属性，具备财务管理的特殊属性，将财务管理的要求和银行卡的优势结合，有效发挥其结算功能。

一、高校公务卡使用的先进性

公务卡作为一种新型结算支付工具，具有便捷、安全、高效透明等诸多优点。实施高校公务卡制度，无论对防治腐败现象的发生、提高资金的使用效率，还是对促进银行行业的发展，都具有不可小觑的重大作用。

(一)提高高校财政支出的透明度

高校以公务卡制度代替了现金结算制度后，财政部门将公务刷卡消费诸如消费名称、消费金额、消费日期及地点等所有信息全面而详实地记录下来并予以有效监督。而财务部门将自动提取上述消费信息并对其进行更严格、全面的审核，这种方式有效避免了现金支付方式的不公开、不透明的缺陷，在很大程度上提高了高校公务消费的透明度，有助于解决财务管理的漏洞。

(二)减少腐败现象的发生

传统的高校报销制度采用先付资金再报销的方式，这种程序存在明显漏洞，不利于对高校资金进行有效监管。有少数公务员利用传统方式的不公开不透明缺陷，在报销时凑票、虚开、多开发票以实现套现目的，私吞财务资金。而在新型的公务卡消费制度中，国库能够及时搜集到各地公务卡的消费金额、名称、时间和地点等信息，从而有效增加公务卡支付的透明度，避免暗箱操作的不良现象的发生，做到对高校公务卡使用的全方位监督控制，促进防腐工作的进行。

(三)减轻了单位的资金压力

公务卡制度中，规定消费日期的20-50天内还款期限为免息期，在此时间段内高校无偿使用资金，这无形中增加了高校无息贷款。高校可以充分利用公务卡免息期限这一特点，增加日常流动资金，提高信用资金的使用效率。随着支付结算方式的改革，公务卡的使用范围大大增加，持卡人连续增多，这在很大程度上会减少高校的资金垫付，缓解资金周转压力，提高效益。

(四)简化高校财务处理程序，提高资金的使用效率

传统的高校报销制度，要经过填写借款单、两个负责人签字盖章、财务处执行借款、取款等繁琐程序。而在新型公务卡制度中，不需要上述的复杂程序，职工持有公务卡在规定范围内消费后只需凭刷卡票据就能直接到财务处报账，整个程序高效便捷且安全简单，大大提高了报销工作的效率。由于公务卡具备银联卡的属性需要在规定期限内还款，若持卡人不及时还款会产生需要持卡人负担的滞纳金以及影响持卡人信誉，所以一般持卡人刷卡后会及时去财务报销还款。

(五)促进银行业发展

随着经济改革的深入发展，我国银行业发展迅速，银行卡在支付结算中使用逐渐频繁，公务卡的使用使商家突破传统支付缺陷在短时间内就能够收到货款，资金周转速度大幅加快，调动了商家对刷卡的积极主动性。公务卡的推出，减少了现金的流通量，扩大了银行卡的使用范围，完善了银行卡的功能，促进信贷消费观念的增长，调动了商户和消费者对银行卡的积极主动性，促进银行业的发展。

二、公务卡使用过程中存在的问题

(一)刷卡环境不均衡，刷卡机使用不普遍

公务卡一般在交通、餐饮等多领域进行对预算单位的日常公务和零星采购支出的结算。由于我国地区经济发展不均衡，高校公务卡在推行的一段时间内，也显现出其地区发展不平衡性。在经济发达的城市，大部分大型商场、餐饮等消费场所均安装使用了POS机，刷卡网点较为齐全，刷卡消费的行为也得到多数人认可，持卡人消费意愿较高；在经济欠发达的地区，很多高校由于上级财政部门技术的缺陷没有安装公务卡支持系统，市场刷卡网点也仅局限于一些高档场所，这样使得持卡人不得不进行高水准消费从而容易助长奢靡之风；而偏远地区甚至不具有刷卡消费的物质条件，持卡人出差只能个人先垫付，在报销后进行补偿，这样容易因为风险转移给了持卡人而引起持卡人对公务卡使用的排斥。

(二)还款制度不健全，导致还款不及时

公务卡报销还款业务原则上结合了国库支付制度要求和公务卡先消费后还款特点，规定在免息还款期限前几个工作日，代理银行在将高校出具的授权支付凭证审核无误后将持卡人的欠款汇入公务卡，持卡人方可继续使用。而在此过程中，持卡人报销支出与高校还款的程序间存在时间差，导致还款时间滞后。若持卡人在卡里额度已用完且高校财务尚未统一还款之前需再次公务消费，这就需要持卡人自己垫付资金，有可能会影响持卡人用卡的信心。

(三)传统观念未转变，用卡积极性不高

受长期以来现金交易方式的影响，部分高校教职工刷卡消费的积极性不高，他们更愿意一手交钱一手交货。尤其是一些年龄偏大的持卡人，受传统现金消费观和现金支付方式的影响较深，对公务卡的安全便捷性持有怀疑态度，对公务卡消费方式有抵触情绪，很难在短时期内养成刷卡消费的习惯。另外，由于每一笔刷卡消费都需要支付一定的手续费，因此部分持卡人还是偏向于给予更多优惠的现金交易。另外，一些高校没有充分了解公务卡制度，只给中层干部和有业务需要的职工办理公务卡，大多数职工对公务卡刷卡制度知之甚少，不知道公务卡使用的有利性，浪费了大量可利用资金资源。

(四)公务卡制度仍存在虚假消费信息

公务卡制度有效预防了公务奢靡现象，避免了很多虚假发票报销、等不良行为。但是对防止公务支出的浪费现象的作用有限。比如在饭店用公务结账时不能保证餐费无浪费现象，而商家为扩大客源，可能会故意帮助持卡人多刷卡。因此，虚开发票等环节不能做到完全透明公开，只是预防了一部分高校腐败现象而不能根治。

三、完善高校公务卡使用的措施

(一)改善公务卡使用环境，拓宽使用范围

一个优良的刷卡环境是保证公务卡制度实施的重要前提条件。若想要改善高校目前的用卡环境，需要高校与政府、财政部门、银行等各方进行密切的配合。首先，高校与政府部门进行密切配合，加强改善金融基础设施的建设，进一步加大经济发达地区POS机的安放力度，为公务卡的使用营造出快捷顺畅的环境；其次，高校与财政部门进行配合，财政部门通过建立完善公务卡支付系统来确保高校公务卡刷卡信息能够准确、及时地上传至国库集中支付系统，有助于财政部门对其进行有效监管，从而提高公务卡的安全性与透明度；最后，高校应密切配合银行等金融机构，积极倡导代理银行出台更多的优惠政策降低教职工进行公务卡消费的交易成本，提高商家和教职工双方面对公务卡的积极性。建立健全的金融信息系统，以确保刷卡信息准确及时传递，提高其透明度。

(二)加强宣传，转变观念

随着经济改革的深入发展，公务卡制度在高校正逐步普及。公务卡制度的实施需要社会各部门的共同努力与配合。首先，国家财政部门、中国人民银行及各大高校与代理银行应达成一致目标，相互配合，积极主动地向社会公众宣传公务卡安全便利的优势，做好员工培训和宣传工作，引导大家进一步了解公务卡，慢慢地转变教职工的观念，使其掌握公务卡使用规则和流程以及风险，规范职工的用卡行为；另外，高校各级领导应带头使用公务卡，以身作则。高校领导应通过讲座或广播等方式及时对高校教职工进行相关公务卡知识的更新与培训，强化其公务卡使用思想，引导教职工去了解、接受公务卡结算方式，体会到公务卡结算的诸多好处，转变其思想，从而提高教职工积极性。

(三)健全监督机制，提供运行保障

只有各部门通力合作，建立全方位、多层次的监督体系，才能更好地发挥公务卡的作用，防止损公肥私现象的出现。首先，财政、税务等部门应建立长效监督机制，对高校展开定点和不定点检查，核对公务卡消费的真实性，杜绝多开、假开发票行为。其次，为此根源上杜绝高校公务卡支出中的腐败现象，需要加强对高校预算编制、审查、监督、审计等制度的建设，加大财政支出的透明度；最后，提倡全民监督。依靠全体教职工对公务卡消费情况进行严格监督，依法严惩违法违规行为。