简讯

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江苏东海：360°监管、力保乡镇惠民资金监管不留“死角”

针对惠民补贴项目范围越来越广、惠民资金越来越大、资金监管越来越难的实际情况，江苏省东海县充分发挥监管合力，不断构建和完善从里向外、从上至下、从左到右的360°立体监督平台，去年，东海县纳入乡镇资金监管监督补助类资金、项目类资金等财政涉农补贴项目30多个，“一折通”发放惠民补贴资金近5亿元。

内部对接“零距离”、构建核心监督平台。县级财政部门成立了乡镇资金监管领导小组，财政局主要领导担任组长，并按照资金监管工作的要求，分别在局基层、经建、社保、教科文、农业、工贸等相关科室分别指定一名专人作为资金监管专管员，负责日常信息传递、定期不定期抽查巡查等工作。各相关科室密切配合，定期召开资金监管分析会，共同寻求破解资金监管难题的途径。

上下对接“零拖延”，构建纵向监督平台。县级财政部门积极探索县乡财政系统就地就近联动监管模式，按照乡镇人口数的一定比例设立专职监管员，即四万人以下乡镇设立1名专管员，四万人以上乡镇设立2名专管员。同时，县级财政部门和每个乡镇签订了目标管理责任状，下发了百分考核办法。每个季度定期对19个乡镇的预算内、预算外及专项补助资金进行联合会审。

左右对接“零障碍”，构建横向监督平台。县政府以文件形式明确县纪委、审计、水务、住建，民政、交通、卫生等县直业务主管部门监管职责。县级财政部门和各业务主管部门通过电话、电子邮箱等多种方式保持与成员单位的横向沟通和交流，及时传递资金监管信息。各职责单位还定期召开部门联席会议，通报工作开展情况，交流工作经验，听取部门意见和建议，查找监管工作中存在的问题，明确下步工作思路，齐抓共管，共同做好资金监管工作。

(吴建国)

湖南通道：“三个一”抓财政内部监督

2014年，湖南省怀化市通道县财政局通过加强和完善财政内部监督机制，坚持一月一督查，一月一通报，一年一考核，“三个一”抓落实已成为新常态，取得一定成效。

一月一督查。2014年全年共开展财政内部督查12次。针对以往群众反映的“门难进、脸难看，话难听、事难办”的衙门作风，该局自2013年以来，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委关于改进工作作风，严明工作纪律的有关文件精神，特别是今年开展党的群众路线教育实践活动以来，把加强机关作风建设作为重要议事日程来抓，建章立制，主动作为，规范权力运行。重点是建立和完善内部控制制度。强化制度执行，构建财政内部监督长效机制。把权力关进制度的“笼子”。同时设立“局长信箱”，对群众反映的问题决不姑息，决不手软，从严处理。

一月一通报。该局对每次督查结果印发 《通道县财政局作风督查通报》12期，以作风督查制度化和作风问责常态化相结合，不断推进干部作风建设。督查内容包括执行纪律、履行职责、坚持群众路线、学习态度、服务宗旨意识等方面。每次督查情况都有文字记录(督查时间、参加监督人员、被督查股室人员签字等)，财政内部监督检查由以往的“事后查账”向现在的日常监管和重点检查相结合的事前介入方式转变。最重要的还是从加强制度建设、作风建设等方面入手。

一年一考核。一是成立领导小组。成立了以局长为组长，党组副书记副局长、纪检组长为副组长，其他局班子成员为成员的机关作风建设领导小组，领导小组下由监督办、人教股和办公室人员组成机关作风建设办公室。二是制定管理办法。制定了《2014年度股室绩效考核办法》，对各股室实行100分考核制度。组织纪律10分，其中在局作风检查中有违纪行为的每人次扣1分。三是实行开门办公制度。制作了“通道县财政局工作人员去向牌”，挂在每个办公室门口，使前来办事人员一目了然。同时在办公桌上明显位置摆上岗位牌，便于监督检查。四是全力打造学习型财政机关。鼓励干部职工大兴学习之风、为民之风、务实之风、廉洁之风。不断提高财政干部队伍素质。

（郑良木）

吉林永吉：加强财政性资金管理，坚持“四明确”，为纳税人严把“钱袋子”

为进一步加强财政预算管理，不断提高财政资金分配、使用的规范性、有效性、安全性，吉林省永吉县财政局以学习贯彻新《预算法》为契机，结合本县财政资金管理实际情况，加强了财政性资金管理，为纳税人严把“钱袋子”。

一是明确财政性资金范围，让所有财政性资金全部进“笼子”。根据新颁布的《预算法》，县政府出台了《永吉县财政性资金管理暂行规定》，将一般预算资金、政府性资金、纳入财政专户管理的预算外资金、实行财政专户管理具有专项用途的资金、财政预算内外暂付资金、政府债务、其他财政资金等七个方面的资金，全部纳入财政性资金管理范围，消灭所有游离预算管理之外的资金，为强化预算约束，建立全面规范、公开透明的预算制度创造了条件。

二是明确财政收支预算编制内容，将财政预算资金全部列进 “盘子”。目前，县级政府的各项收支预算全部列入财政预算盘子，收入预算按收入类别编制，列明具体的单位和项目，支出预算按照资金性质、项目内容、项目类别落到具体项目和单位。形成全县财政收支预算草案后提请县政府常务会、县委常委会议审定并提交县人民代表大会审议和批准后执行。

三是明确财政收支预算编制程序，财政收支预决算全部“透明”。财政预决算信息包括管理体制、分配政策、编制程序，以及收支安排、预算执行、预算调整、决算等，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，同时还要按照统筹协调、分层次、分步骤原则，推动依法有序公开，促进预决算公开常态化、规范化和法治化。

四是明确财政部门管理职责，推进预算绩效管理改革全部“覆盖”。推进绩效管理就是在财政资金分配中更多地引入竞争性机制，减少政府部门的自由裁量权。因此，在财政资金管理中，把绩效管理的理念和方法贯穿于财政资金管理的全过程，强化支出责任和效率意识，将绩效管理覆盖到所有财政资金，同时加强绩效评价结果应用，为完善财政政策和科学安排预算提供重要依据，不断提高财政资金使用效益。

（林德山李玉峰高赟）

江西泰和：“多头并举”强化扶贫资金监管

为了加强对扶贫资金的监管，保障扶贫资金安全，江西省泰和县“五举措”强化对扶贫资金的监管。

一是完善机制、保障落实。本着公正、公开、公平的基本原则，科学分配扶贫资金，完善扶贫资金分配机制，保障扶贫资金落实到位。

二是公告公示、阳光监管。全面推行扶贫资金项目公告、公示制，引导广大群众参与扶贫项目的监管。保障扶贫资金在阳光下运转。

三是专账专管、封闭运行。扶贫资金采取专户储存、专人管理、专款专用、专账核算的封闭运行模式，有效防止扶贫资金被截留、挪用。

四是绩效管理、综合考评。健全扶贫资金绩效考评机制，对扶贫资金的使用管理过程及其效果进行综合考评，将绩效评价结果作为扶贫资金分配的重要参考依据。

五是监督检查、责任追究。积极与纪检监察、审计部门配合，把对财政扶贫资金的监督检查贯穿于项目实施的全过程,建立事前审核，事中控制和事后检查的监督检查长效机制。凡是发生截留克扣、挤占挪用、虚报套取扶贫资金现象，追究所有责任人、当事人责任，上一级责任人承担连带责任。

（钟敬忠 段君玫）

安徽黄山：五项措施全面推进2015年财政监督工作

2015年，安徽省黄山市财政局将以党的十八届四中全会精神为指引，发挥财政监督作用，围绕监督检查任务，全面推进依法行政，强化财经纪律落实，不断提高财政监督层次和水平，努力推动地方财政经济健康持续发展。

一是切实履行职能职责。主动对接新增职能职责，结合实际，深入贯彻新《预算法》、《会计法》和《安徽省财政监督条例》等财经法律法规，统筹安排预算监督、专项监督检查、会计监督、内部监督、专案检查等工作，深入开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理长效机制建设。

二是着力开展重点工作。贯彻落实党委政府重大决策部署和民生工程实施计划，选定一些资金量大、涉及民生项目较多的重点行业、重点部门，把会计监督与预算监督、绩效评价等相结合，加强财政财务管理，提高会计信息质量，确保国家宏观调控政策和各项惠民措施落到实处。

三是积极做好内控管理。根据上级财政部门要求，强化财政监督机构责任担当意识，加快建立和实施内部控制制度，组织协调各科室（单位）做好内部控制工作，推进内部控制机制建设，规范行政权力运行，促进监督与管理的有机融合，发挥财政监督的治本功能。

四是不断完善监管手段。健全完善监督检查制度和考核评价办法，加强各级各部门之间的协调配合，紧扣重点监督和精准监督，推行财政监督员制度、乡镇财政监督联系办法、受理举报投诉制度、“涉企系统”预警信息处理规则等，提升财政监督手段科学化、规范化、制度化。

五是注重发挥监督效能。坚持程序合法、结果有效的原则要求，把问题查准、查深、查透，严把检查质量关，实行督促整改与处理处罚并重，促使检查结果得到有效运用，增强财政监督的威慑力。对以往整改落实情况进行跟踪“回头看”，巩固监督检查成果，维护财经法纪的严肃性。

（潘南峰）■

（本栏目责任编辑：周菲）