建设项目全过程投资控制与管理研究

摘要:投资控制与管理作为建设项目管理的核心，贯穿于整个项目建设的全过程。因此，在建设全过程对项目投资进行有效控制与管理，不仅有利于实现投资、工期及质量三个控制目标，也有利于科学合理地使用人力、物力、财力，提高项目的投资效益。

一、决策阶段的投资控制与管理

决策阶段是确定项目的建设功能、建设规模、建设标准和投资估算等技术经济指标的最初阶段，决定着项目投资效益的高低。项目决策阶段项目投资控制与管理的有效措施：投资人须详细搜集地区、行业或单位发展规划和建设项目的相关资料，积极做好项目决策前的准备工作。决策者应重视工程可行性研究工作，需根据地区、行业或单位的发展战略和中长期发展或五年规划，组织相关专家对拟建项目建设的建设规模、资源条件、市场预测和财务状况等进行全面的分析，对拟建项目的必要性和可行性进行全面的技术经济分析论证，从而做出科学、合理的投资决策。

二、设计阶段的投资控制与管理

设计阶段作为投资控制的重要阶段，是根据可行性研究确定的建设规模、建设标准和投资估算确定设计方案、实现建设功能的重要环节。设计阶段项目投资控制与管理的有效措施：通过招标确定设计方案，对设计方案的立面效果、建设功能、建筑节能、环保要求以及投资概算合理等方面进行比选与分析，选取最合理方案；实行限额设计，按照批准的设计任务书、投资估算、初步设计总概算在满足建设功能的前提下，根据项目特点对建筑、结构、给排水、暖通、电气各专业所占权重分配的投资限额控制设计，按严格控制技术设计和施工图设计中的不合理变更，从而保证总投资限额不被突破；组织相关专家对设计图纸进行评审，对设计方案进行多方案比较分析，择优选择技术先进、经济合理的设计方案，运用价值工程等方法进行方案优化调整；加强施工图审查，尽量减少图纸错误，避免因设计方案不合理造成不必要的投资损失。

三、招标阶段的投资控制与管理

工程招标阶段是择优选择施工单位和合理确定合同价款的关键阶段，对整个工程投资影响较大，是工程造价控制与管理的重点。招标阶段项目投资控制与管理的有效措施：招标人应选择信誉良好、经验丰富的招标代理单位确保招标工程量清单的准确性，避免因工程量清单误差、漏项或项目特征描述不清引起工程造价的增加；根据施工图纸、招标文件、工程量清单计价的规范、地区消耗量定额以及材料信息价，合理确定的招标最高控制价；在编制招标文件时，招标人应根据项目特征制定科学合理的评标办法，有效防止投标人围标和不平衡报价，择优选择施工单位和合理确定中标价；编制招标文件时应详细约定合同主要条款，特别是影响和调整合同价格的条款，招标完成后和招标单位按照招标文件的合同主要条款签订施工合同，防止中标人利用合同条款不完善进行谈判，造成工程造价的增加。

四、施工阶段的投资控制与管理

由于建设工程施工周期较长、技术复杂，施工中不可不预见风险较多等因素的影响，因此施工阶段对整个工程投资影响较大，是项目投资控制的重要阶段。在施工阶段项目投资控制与管理的有效措施：组织工程造价人员和法律顾问认真审查合同条款，特别对涉及工程造价的相关条款进行仔细推敲，防止承包人利用合同条款的漏洞进行工程索赔；在工程施工前，建设单位应组织工程技术人员和造价人员重点审查承包人编制实施性施工组织设计，重点审查改变投标文件技术标中的施工方案，防止施工单位通过实施性施组进行二次经营；施工中应严格控制工程变更，严格变更程序，要求施工单位做工程变更前后的技术经济分析，经监理审核后报业主，经业主同意后，监理单位严格审核的确定工程量和造价的合理性，合理确定变更的工程造价；做好现场签证特别是隐蔽工程记录原始资料的记录工作，要求须经业主、监理和施工单位三方共同见证并签字才视为有效，对于没有或签字不全的原始资料记录不予办理现场签证；在编制招标文件时，应对工程量清单中用量较大、造价较高的材料和设备给出合理暂估价，施工中由专门的认质认价小组根据工程进度对市场进行详细考察，综合比较择优“性价比”高的材料和设备，竣工决算时按照认价确定的价格和暂估价的差价进行“调差”。

五、决算阶段的投资控制与管理

工程竣工决算阶段作为投资控制的最后阶段，是确定建设项目工程总造价的重要环节，因此，需严格审核竣工决算才能合理有效地控制工程造价。决算阶段项目投资控制与管理的有效措施：业主应择优选择具有良好职业道德和深厚专业知识和经验的审计单位和人员，根据施工合同和工程清单计价规范进行决算审核；业主单位的工程现场管理人员和监理工程师需根据工程施工的实际情况对承包人的竣工决算进行初审，对于未按图纸要求完成的工作量和未按规定执行的现场签证以及未按合同条款履行的违约费用进行核减费用；竣工决算审计完成后，编制符合实际的竣工决算报告，建设项目投资资金的使用情况和投资增加的原因进行分析，总结经验教训，改进今后的工作。

总之，在建设项目的全过程要有效地进行投资控制与管理，重点在于项目决策的科学、合理，关键在于设计方案的合理，同时招标阶段准确编制工程量清单、合理确定招标最高限价和选择合理地评标办法，施工阶段加强合同管理、严格审核施工组织设计和变更签证管理以及做好材料认质认价工作，竣工决算阶段严把好决算审核关，才能较好地实现建设项目投资和工程造价的有效控制，不断提高建设项目的投资效益。