全市疾控机构能力资源现状分析与发展对策

摘要:随着经济的发展，疾病谱也发生了新的变化，对疾控机构的工作也提出了新的要求。本文分析了铜川市疾控机构能力资源现状并据此进行了分析提出发展对策。

为适应中央关于深化医药卫生体制改革和分类推进事业单位改革的需要，去年结合党的群众路线教育实践活动要求，我们组织人员对全市疾控机构的能力资源现状进行了全面调查，摸清了人员现状，找出了存在问题，明晰了工作方向，为今后加强疾控人才队伍建设积累了第一手资料。

一、调查对象

铜川市市本级及王益区、印台区、耀州区、宜君县四个区县疾控机构。

二、调查方法

本次调查采用书面问卷调查和座谈讨论的方法收集数据，由市本级和各区县疾控机构如实提供，所有数据截止2014年12月31日。

三、调查结果

基本情况铜川市2014年末常住人口84.51万人，总面积3882平方公里，现辖3区1县和1个经济技术开发区，28个乡镇、13个街办，543个行政村、70个社区、119个居委会。全市共有疾控机构5个，现核定编制129人，现有在编人员135人，其中专业技术人员106人，疾控人员占全市常住人口的万分之1.6，与国家最低规定有一定的差距，人事不符。

人员年龄构成全市疾控机构135人中，年龄＜25岁者1人，占0.7％；25—34岁者17人，占12.6％；35—44岁者45人，占33.3％；45—54岁者60人，占44.4％；≥55岁者12人，占9.0％。调查结果显示全市疾控人员年龄构成呈倒金字塔形分布，中年人为主，占到50％以上；年轻人较少，仅占13％左右，人才青黄不接、后继乏人的现象令人担忧。

人员学历构成全市疾控机构135人中，具有研究生学历者1人，占0.7％；本科学历者24人，占17.8％；大专学历者54人，占40.0％；中专学历者40人，占29.6％；高中及以下学历者6人，占11.9％。调查结果显示全市疾控机构人员学历水平偏低且以后续大专、中专学历为主，知识结构不合理，后发优势乏劲，高学历人员较少。

人员职称构成全市疾控机构专业技术人员106人中，具有高级职称者10人，占9.4％；中级职称者36人，占34.0％；初级职称者60人，占56.6％。调查结果显示全市疾控机构业务人员职称偏低，以中、初级职称为主，分布不合理，比例失调，高级职称较少，学科带头人鲜有。

实验室检验检测项目开展情况全市疾控机构实验室工作人员共17人，实验室面积1282平方米，现有检测设备341台件，与国家要求相比，目前只有市疾控中心一家通过实验室计量认证，区县无一认证，实验室检测检验人员数量、检验设备、开展项目均达不到国家标准要求。

现有人员科研情况全市疾控机构专业技术人员近三年共发表论文38篇（其中市级30篇，区县级8篇），市级开展科研项目2项。调查结果显示科研能力不能满足工作开展的实际要求，有些工作勉强为之。

四、结果分析

随着城镇化、工业化和人口老龄化进程的加快，城乡人口流动日益频繁，环境问题不断加剧，突发公共卫生事件和不确定性疫情时有发生，全市疾病预防控制工作正面临着巨大的工作挑战和难得的发展机遇，也存在着不少问题和困难。一是重大传染病防控形势依然严峻。二是疾控机构服务能力依然不足。三是医防合作运行机制尚不健全。四是与医疗单位工作人员相比，疾控机构人员工资待遇低、工作量大、不易出成绩，问津人员较少，近年来高校毕业生宁可到医疗单位也不愿到疾控机构就业。五是人才引进机制不畅，人员编制管理较严，疾控机构均为全额事业单位，经费十分紧张，受编制所限，难以引进优秀人才。六是基层疾控机构工作人员起点较低，专业素质偏差，缺乏学科带头人，疾控工作质量得不到有效保证，一些工作无法开展。

五、发展对策

一是科学核编，改善结构。从疾控事业长远发展考虑出发，科学核编，改善结构，促进可持续发展。应按中编办发[2014]2号文件精神，逐步达到各省、自治区、直辖市常住人口万分之1.75比例的核定编制，从而解决人员编制不足问题。二是明确疾控机构人员的价值和身份定位。认真落实《国务院办公厅关于加强传染病防治人员安全防护的意见》（国办发[2015]1号），给予疾控机构专业人员以合理的工资待遇及相应的工作补助，使之与社会主义市场经济相适应，从而体现知识的价值和人身的价值。三是把好人员准入关。建立疾控人员正常补充机制，不断完善进人体制，实行编制内人员的业务准入制度，确保每名编制内人员都能充分发挥其应有的作用，改变目前人才“缺乏”与人才“过剩”并存的局面，逐步调整和改善疾控机构人员的学历和专业结构，不断优化疾控队伍整体结构。四是健全人员激励机制，充分调动人员积极性。建立一套切实可行的继续医学教育激励机制，有目的地选派优秀的专业人员参加上级业务部门举办的业务培训，开阔新视野，拓宽新思维，成为能防能治的复合型人才。五是形成“引得进，用得好，留得住”的人才使用机制，加大现有人力资源开发力度，营造一个人才辈出、人尽其才的良好环境；六是深入开展学习型单位创建活动，加强“三基三严”培训，提高现有疾控人员的业务水平，学习掌握新知识、新方法，大力推广适用新技术、新手段，全面提高疾控人员专业素质，助推疾病防控工作上水平。