东光县乡村便民服务体系建设的思考

□张 琳 王 飞 侯事成

一、东光县推行乡村两级便民服务体系建设的主要措施

(一)选优配强服务队伍。一是抓培训。深入实施基层干部“素质工程”和党员“双育工程”，把服务群众、做群众工作作为重要内容，扎实抓好农村“两委”干部、大学生村官轮训工作。二是抓选配。在农村，“两委”干部是代办员队伍主要力量。该县依托村“两委”换届，选优配强村班子。三是抓保障。完善村级组织运转经费保障机制，加强财政支持力度，让村里有资源、有能力为群众办实事。落实村干部基本报酬待遇，县财政给村干部每人每月补贴300 ～600 元，离任村干部每人每月140 到500 元不等，为大学生村官办理了养老保险，按月发放工资;探索建立全县村级代办员补贴发放制度，激励服务队伍的干事创业热情。

(二)整合资源，构建服务平台。东光县结合本县实际，统筹现有资源，防止“一刀切”造成资金、人员和场地浪费。一是整合办公场所。乡镇便民服务中心采取大厅式办公，条件达不到的乡镇在现有场所基础上，采用区域集中形式进行组建;村级便民服务中心主要依托村“两室”开展，近三年，全县共出资607 万元用于“两室”建设，全面建成了村“两室”，并统一悬挂村民服务中心标牌。二是整合服务窗口。以乡镇便民服务中心为依托，在大厅专门设立代办受理窗口和党员志愿服务岗，负责服务事项代办和引导咨询服务。同时，指定代办员到县行政服务中心或县直部门集中办理代办事项，不能代办且需申办人本人亲自办理的，由乡镇代办员带领申办人到县直部门办理。

(三)强化制度建设，提升服务质量。在推行村民事务代办中，印发了《东光县村民服务中心服务标准》，健全完善了首问负责制、一次性告知制、全程代办制、群众评议制等制度，并对制度执行情况进行监督管理。在乡镇便民服务中心，建立健全代办员轮流值班、全程代办、限时办结、台账登记等基本制度，确保代办工作规范有序运行。

二、东光县乡村便民服务体系建设的成效

(一)拉近了距离，加深了感情。全县16，063 名党员志愿者与5，515 名留守儿童、留守老人、低保户、五保户等特困群众进行了帮扶和慰问，力所能及地帮助群众解决困难，办好事实事7，000 余件。既解决了以往干部下基层难深入、与群众交往难的问题，又搭建起了干群之间的“连心桥”，群众与党员干部之间的感情更近了。

(二)转变了作风，方便了群众。便民服务体系的建立，促进了基层党组织从“服务”向“服务型”转变，党员干部通过“零距离”、心贴心服务，将人性化的关怀和情感投入到便民服务的细微环节中，进一步增强了服务意识，彻底改变了那种“门难进，脸难看，事难办”的状况。初步统计，全县镇村两级便民服务中心共接待群众2 万人次，帮助群众代办各类事项2，000 余件，为群众节省开支10 万余元。

(三)化解了矛盾，增进了和谐。便民服务中心作为推行村民事务代办的主阵地，自开办以来，每天要接待很多因这样和那样的矛盾而来访的群众。尤其是通过推行首问负责制，成功化解了农村许多矛盾纠纷。该县灯明寺镇在便民服务中心建立了疑难信访案件公开听证制度。邀请人大代表、政协委员、律师和群众代表参加公开处理信访案件听证会，一年来，成功处理信访案件12 起，让20 余名上访人输赢皆服，息诉罢访。

三、东光县乡村便民服务体系建设中的问题及原因

(一)部分党员干部思想认识有差距，服务意识有待进一步提高。一是对改变服务方式认识不足。有的村干部习惯于原来那种呆在家里让“群众跑”，而不愿意“干部跑”。有的乡镇便民服务中心代办人员办理事项只能“挂号”不能“看病”，影响整体工作进展。二是缺乏甘于奉献精神。有的代办员不愿意在服务中心“坐班”，只注重忙自己的“一亩三分地”，为民服务的奉献精神不强。三是服务意识差。部分村干部服务群众自觉性、主动性不足，为民办事和带富能力弱，有的村班子软弱涣散，不想事、不干事、不理事，在群众中失去威信，影响了村民事务代办制度的正常运转。

(二)服务能力不够硬。部分基层党员干部在新形势下呈现出服务能力不强、思想观念陈旧、工作方法简单等问题。比如，处理征地拆迁、耕地流转管理等工作方法不当，引发干部矛盾和纠纷。在组织体系建设方面，还存在服务网络不健全，在非公企业、社会组织、农业合作社等领域的党组织覆盖率较低等问题，这些都制约了服务的广度和深度。

(三)服务的机制不够完善。调研发现，农民群众最需要的是信访调解、农业科技服务、法律援助等等，而目前代办服务工作的重点是行政服务，像粮食直补、救济补贴发放等事项，进村上门服务到户更实惠，不必让农民到服务中心来办理，这样更限制了各所站职能的发挥。

四、推进乡村便民服务体系建设的思考

(一)加强服务队伍建设。依托“农村好青年”评选活动，在农村选任热心公益、服务能力强的年轻党员担任代办员;结合党员志愿服务活动，组建帮办代办志愿服务队，开展环境维护、农机维修、治安巡逻、文艺表演等工作。探索建立村级代办员补贴发放制度，给予代办员适当补贴。

(二)强化服务保障。一是加大资金投入力度。将镇村两级代办运转过程中产生的硬件完善、办公耗材、人员奖惩、代办服务等费用，统一纳入县乡财政预算，确保镇村两级便民服务体系正常规范运行。二是加大经济薄弱村扶持力度。通过建好选好带头人队伍、谋划发展思路、确定帮扶单位、筹措启动资金等措施，补齐便民服务体系正常运转的“短板”。三是加强阵地建设。抓住基层建设年、农村面貌改造提升行动、新农村建设“十项活动”等契机，多种渠道筹措资金，切实解决447 个村村级活动场所功能不全、管理不规范、制度不完善等问题。

(三)强化制度建设。一是建立监督考核机制。将村级代办员办理代办情况纳入村年度目标责任制和村“两委”成员年度述职的重要内容，考核结果与评先树优挂钩，计入农村干部干事档案。二是建立学习培训机制。结合开展工作实际，组织镇村两级代办员进行专项业务培训和思想政治教育，每年一至两次。三是建立党员联系服务群众机制。探索无职党员设岗定责、民事党员代办制、基层干部“坐班”制等制度，确保将意见听到家、信息送到家、服务做到家、实事办到家、感情联到家。