关于农业机械年检制度改革的思考

衡水市农机安全监理所 王红梅

《黑龙江日报》于2014年11月22日报道“农业机械年度安全检验”取消了。伴随行政审批事项清理工作的开展，黑龙江省广大农机户自2015年开始，不必再为年检专门驱车去县城奔波，既省了钱，更节省了时间和精力。这一项改变，直接的受益面多达140万台农业机械用户。这一消息对未来农机监理工作发展的影响是值得深思的。那么，农业机械年度安全检验究竟何去何从？2015年4月，为进一步提升农机安全管理制度的科学性、针对性、有效性，农业部决定在全国范围内开展农机年检专题调研。近期，我们选取衡水市桃城区和安平县，结合衡水当前开展的农机普查登记工作，通过与农机监理人员及相关部门工作人员座谈、走访农民机手等方式，重点围绕农业机械年检制度执行情况、存在问题及如何改革等进行调研。通过调研，笔者认为，农机年检制度改革势在必行，因地制宜取消农机检验或者是免费进行检验，使检验结果科学客观，检验方式便民惠民，才能真正实现促进农机安全运行及作业的目的。

1 年检制度执行情况

1.1 桃城区

2012年度检验1154台，年检率36%；2013年度检验1077台，年检率34%；2014年度检验957台，年检率30%（年检基数为2006年以来核发的冀11牌证的农机在册数量）。

1.2 安平县

安平县2012年度检验22台，年检率8%；2013年度检验33台，年检率9%；2014年度检验93台，年检率18.5%（年检基数为2006年以来核发的冀11牌证的农机在册数量）。

数据显示及分析：桃城区近3年的年检率在持续下滑。由于近几年砖厂取消、房地产不景气等状况导致拖拉机找不到活，运输成本高，所以拖拉机年检自2012年～2014年逐年递减。而安平县近3年的年检率虽逐年有所上升，但总体年检率还是比较低。桃城区为衡水市人民政府所在地，地理位置优越，交警查车较严，所以桃城区年检率在衡水市位居第一，而安平县的年检率在衡水市也是比较好的，综合起来，全市的平均年检率不超过10%。如果以统计部门的农机保有量作为年检率的计算基数，衡水乃至全国的农机年检率更是低得可怜。那么究竟应该如何看待运行多年的农机年检制度呢？

2 年检的作用及年检制度存在的问题

农机安全技术年度检验工作是农机安全监理的重要内容和职责，是实施农机安全生产源头管理的首要环节和基础性工作，也是开展安全宣传教育和倾听农民群众呼声的有效途径。农业机械不同于汽车等机动车，它具有双重属性，既能下田作业又能从事道路运输，因此对农业机械实行年度检验是保障农业机械安全运行的重要前提，其目的是为了更好地对其技术状态进行诊断，通过检测农机各项技术指标，使农业机械及时消除安全隐患，督促机主加强维护保养，杜绝带病车运行作业，减少农机事故的发生，同时还可以保障农机发挥最大的经济效益，减少燃油浪费及大气污染等，对于从源头消除事故隐患、有效遏制农机事故、提升农机安全行车及作业起着非常重要的作用。相对而言，拖拉机、联合收割机做工比汽车差，安全配置比汽车低得多，而且所从事的是多种类的农田作业或兼营运输，因此，开展农机检验工作还是有必要的。就目前而言，年检制度存在一些问题。

2.1 小型拖拉机年检困难

一是近年来由于大型农业机械快速发展，保有量猛增，农机化作业水平和农机化作业质量有了质的提升，提高了土地产出率，同时也减轻了农民的劳动量，使得小型拖拉机基本无用武之地，只能是运输麦粒和玉米穗。通过调查了解到，大多数小型拖拉机全年作业天数平均为6～9天，其它时段都闲置在家，对于这部分拖拉机即便免费年检或是实地免费检验，农民也会因耽误时间而不愿配合。因此，曾经登记在册为数庞大的小型拖拉机大多渐渐脱离了监管，不再进行年度检验。

2.2 农民机手的整体农机安全意识有待提升

农民和农机手对拖拉机、联合收割机的年检工作重视程度不够，安全意识薄弱，存在一种侥幸心理，有一种检或不检都一样的思想。为数不少的农民机手认为自己的车就是在家种地“碾地头”不上国道、省道，不经常进城，在村级公路跑得多，不跑运输，不上牌都没什么事，更别说年检了，一年就用“两季”，纯属白扔钱，对年检产生抵触情绪。

2.3 部分机手认为人工检验不解决问题

农机安全技术检验分人工检验和仪器检验，目前执行衡水农机年检的基本是人工检验，大部分县没有先进的静态和动态检测仪器。人工检验手段比较落后，主要是通过感官检验，检验员采用眼看、耳听、手摸、脚踩等测量方法来进行查视，从外观察看型号、灯光、制动、仪表、车容，“看着”没有问题，就顺利通过年检了。的确，人工检验能够检查出私自改装超长、超宽、超高、发动机更换、皮带轮加大、车架号发动机号不符或者套牌等一些违法违章、影响安全的问题，但对一些零部件实际存在隐患较难发现且不能及时排查，对机车技术状态的结论也不够科学和客观，这样的检验很难达到预期效果。调查过程中，采访的部分机手认为人工检验太简单了，不能真正解决农机存在的安全隐患，因此农机年检存在检验检测设备、装备不足，检验效果不理想等亟待解决的问题。此外，农机喷放大号、贴反光条属于技术服务类，一般都要去农机监理站以外的地方，农机手也觉得很不方便……种种因素在不同程度上挫伤了农机户自觉参加年检的积极性。

2.4 拖拉机年检需要支付高额保险

因保险公司变相涨价或推诿拒保拖拉机“交强险”，导致兼用型拖拉机的保险费率无法执行，目前衡水市执行的是运输型费率以及更高费率（保险公司只同意执行560元的费率，还有的地方更甚，要求大型拖拉机按吨位收取保费，一年费用在3000元左右）。桃城区和安平县农机监理站均按照国家发改委、财政部发改价格（2004）2831号，河北省物价局、财政厅冀价行费(2005)71号的相关规定，收取年检费25元/台（人工检验）。因此，现实情况是检验一台拖拉机机手仅需要支付25元，而交强险就要支付560元，交强险费率是检验费用的22.4倍，而兼用型费率仅是检验费用的3～4倍，前后对比费用支出悬殊，农机手因无法承受高额保费而被迫选择弃保，弃保就意味着机手不愿意参加年检，从而脱离农机监理的监管。

3 改进建议

3.1 建议各省根据本地情况，结合本地实际，可以像黑龙江省一样取消年检，或者是向公安学习，根据使用性质及机车使用年限确定合理的检验间隔。

3.2 如果不取消农机检验，建议取消检验收费。在国家惠农政策逐年加大力度的前提下，农机检验免费是大势所趋。免费后农机安全检验要与安全宣传教育工作有机结合，广泛宣传农机监理的法律法规及农机安全生产知识，提高农民机手的安全生产意识，促进农民机手主动接受农机安全技术检验，并在检验的同时对农机手开展有针对性的技术服务，提高农机安全技术指标。取消检验收费，机手得实惠，对农民机手、小微企业来说无疑是个好消息，农机基层安全监管工作也会得到广大机手的更大支持，有利于农机监理工作的开展和提升，但如果取消收费，这部分经费如何补充还是个问题，需要相应的配套资金支持，只有政府和财政支持才能确保实行免费检验工作的顺利进行。

3.3 加大农机监理机构的检测装备投入，提高检验科技含量。要投入专项资金，为农机监理机构配备必要的检测仪器，检测车辆，加强科技手段应用，严格按国家GB7258-2004(机动车运行安全技术条件)进行静态、动态检验，统一拖拉机的检验项目、程序、方法,科学公正判定农业机械的技术状态,有效杜绝隐患源头，避免或减少农机事故的发生从而提高农机安全技术检验的科技含量，提升对拖拉机、联合收割机的年检水平。

3.4 整合农机检验相应的技术服务。类似于政务中心的行政审批整合，农机监理机构通过与相关部门协调，使农民机手可以在一个地点就接收检验、喷放大号、粘贴反光标志等项服务，使农机技术检验既是农机安全监理的重要内容，也是农机安全监理机构务实为民、便民惠农的具体体现。

总之，农机年检制度到了非改不可的关头，农业机械年检是取消还是改变检验间隔需要作出决策。如果不取消农机检验，那么以往的检验方式已不再适应当前农机化发展的需求和农机安全生产的要求。因此，提高检测标准、实行仪器检测是农机检验水平提高的重要手段，要将先进的科技、可靠的装备和农机安全技术检验工作结合在一起，不断提升农机安全监理部门的业务水平和公共服务能力，促进农业机械安全高效地服务于农业生产。