迁安市拖拉机联合收割机安全监管问题分析

迁安市农机安全监理站 陈秀鹏

一、存在问题

迁安市辖12镇7乡和1个街道办，总面积1208平平方公里，总人口73万人。截止2014年底，拖拉机和联合收割机总保有量已达到5000余台。调查表明，当前拖拉机和联合收割机管理使用存在以下问题：

1、挂牌率低。保有量5000多台，注册登记的只有1672台，挂牌率约为30%。办理注册登记的机车大部分是近几年享受农机购置补贴的大中型拖拉机和联合收割机，未登记挂牌的拖拉机大多为上世纪80、90年代出厂的老旧拖拉机，因其功率小，生产年限长，车况差，从事农田作业效益不高，常年闲置。

2、年检率低。随着农村经济的发展，三轮汽车和低速载货汽车的普及，从事运输作业的拖拉机越来越少。据调查，我县专门从事运输作业的拖拉机仅占保有量的5%，“农用型”占绝大部分，还有部分以农用为主、兼营运输。大多从事农田作业的机车，机手不愿意参检。因而年检率很低。

3、机手持证率低。截至2014年底，全市持有驾驶证的驾驶员仅1111人，持证率仅20%。

4、机车老化现象严重。由于国家农业机械报废政策法规尚未完善，没有形成强制与鼓励结合的报废机制，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使已达报废标准的拖拉机仍继续使用的现象十分严重。据调查，我市约有3000台拖拉机达到报废年限，约占总量的60%。

5、整体利用率低。由于拖拉机大多从事农田作业，我市拖拉机只是在春种、“三夏”、“三秋”等农忙时节作业，每年的使用时间一般在1个月左右，其余时段除偶尔用于浇地、植保外，一般都停放于农民家中，处于闲置状态。

二、原因

1、安全监管机制不健全，安全检查难落实。依照法律法规的规定，农机安全监督检查，只能在农田、场院等场所进行，使农机安全监管执法受到很大局限，加之农机安全监理手段落后，执法车辆、服装、标志等执法保障欠缺，导致田间地头安全检查难实施，效果差。虽然每年“三夏”、“三秋”季节都在田间地头进行农机安全检查，但遇到无牌无证的拖拉机正在田间紧张进行生产作业时，要阻止其作业，纠正违法行为十分困难。只能进行安全宣传教育，提醒他们安全作业。虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。农机安全监管机制不健全，是造成农机“三率”低的主要原因。

2、农民机手法制观念和安全意识淡薄，接受监管的自觉性不强。他们一般不会依法主动为机车申办注册登记、检验、考证，农机安全监理机构又无法进行有效的监管，是造成拖拉机无牌多、脱检多、驾驶人无证多，“三率”低的重要因素。

3、农机报废工作不落实，其拥有量、在册数、年检数混乱不清，难以反映真实情况。全市小型拖拉机大多是2000年以前出厂的小四轮拖拉机，基本未登记上牌。这些机车功能单一，作业效率低，油耗高，浪费能源，污染环境，安全性能差，事故隐患大。农民为耕种自己的承包田又离不开它，一般“三夏”、“三秋”时都会凑合着使用。

三、建议

1、加强宣传教育，履行告知义务。首先是结合“平安农机”创建活动，充分利用电视、广播、会议、标语、板报、互联网、手机短讯、报刊杂志、音像作品、各种文艺活动等宣传载体和方式，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的农机安全宣传教育活动，加强农机安全文化建设，创新宣传方式，面向社会广泛宣传。其次是在“平安农机”创建过程中，建立乡村农机安全宣传固定阵地，定期向有机户、机主、机手宣传，提高群众和农机手的安全生产意识、遵纪守法，安全作业。第三就是充分利用农机年度检验、机手培训考证、安全生产宣传月等活动和办理日常业务等机会，向机手进行安全宣传教育和传达新的信息。

2、健全管理体系,强化监督机制。农机安全监理是一项以事前监督为主的管理行为。只有事先监督检查，才能及时发现、排除安全隐患，防患于未然。因此强化监督机制，健全管理体系至关重要。一是要增加专项资金，加大县、乡、村三级体系建设力度，在提高县级、健全乡级、发展村级的总体思路下，搞好县级站的基础设施、装备、网络信息化建设，把县级站建成队伍精、作风硬、技术好、效率高、执法规范、服务热情、群众喜爱的区域性农机安全管理服务中心。二是加大安全检查和安全隐患排查力度，采取自查和“公安农机”联合执法等多种形式进行监督检查，提高执法保障能力，优化监管效果。推行《农机安全隐患整改通知书》制度，逐户逐台排查，对未登记上牌或未按规定年检的拖拉机、联合收割机，该登记上牌的登记上牌，该年检的年检，对不符合登记条件与拒不登记上牌的，拒绝年检与年检不合格，安全设施不全，安全技术性能差的机车以及驾驶人无证驾驶操作的，由农机安全监理机构发给《农机安全隐患整改通知书》，载明安全隐患状况、法规依据、整改意见、整改期限等。机主或机手按整改通知书整改后，由农机安全监理机构予以认定，不合格的让其继续整改，或依法予以处罚（查扣机车或处罚款）。

3、加强农机培训，提高机手素质。国家规定申领拖拉机驾驶操作证，必须经过农机技术培训，取得培训结业证、成绩单等相关手续。因此应采取灵活多样的培训形式，既可以请进来在学校培训，也可以走出去按乡镇或分片培训，最大限度的方便机手，提高农机驾驶操作人员的持证率，为农机安全生产打好基础。