张家口市监理体系建设存在问题及解决建议

张家口市农机安全监理所 冯翔 李美艳 李佩

国务院《农业机械安全监督管理条例》拓展了农机安全监管的内涵和外延，要求加强农业机械安全监督管理体系建设。《河北省农业机械管理条例》明确了农机安全监理机构的执法主体地位。农机安全监理体系建设被提上了重要议事日程。

一、张家口市农机安全监理体系现状

（一） 基本情况

张家口市农机安全监理系统共有16个单位。宣化、阳原两县农机安全监理站在贯彻《道路交通安全法》过程中，随农用运输车一起归属了公安部门，改为公安交通管理部门的低速汽车管理队，机构流失。

市农机安全监理所隶属于市农牧局，县农机安全监理站隶属于县农牧局，区农机安全监理站隶属于区农委或农业局。市、县（区） 农机安全监理机构均为全额拨款事业单位。农机安全监理机构配备人员很少，最少的2人，大多3-5人，除审批岗固定一人外，其他岗位均兼职。

（二） 现状分析

1、机构编制问题:市级机构人员偏少，县级机构人员太少，乡、村两级无机构和人员，只能勉强应付被动的静态管理，无法真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针。

2、财政保障问题：市、县两级机构虽然都是全额拨款事业单位,但大部分单位只能维持人员基本工资,业务开支靠创收,这对于履行行政执法职责的单位来说，不利于工作开展。由于经费得不到保障,已严重影响农机安全监管。

3、岗位设置违规：县级机构由于人员少，只能交叉任职，严重违反农业部有关业务规范的规定，农机牌证管理行政许可执法存在漏洞；农机安全监督检查、安全宣传教育、事故报告和处理等工作严重缺人，影响整个农机安全生产工作。

二、解决问题的建议

第一，妥善解决机构编制和财政保障问题。要抓住全面推进“依法治国”和机构改革的机遇,将农机安全监理机构纳入公务员管理序列或参照公务员管理序列，依照其法定职能、业务管理规范要求、管理量及辖区大小等因素合理确定其人员编制，保证其有足够的人员全面圆满履行法定职责。要按照国务院《农业机械安全监督管理条例》、省政府《河北省农业机械安全监督管理办法》和国务院、省政府的相关规定，将农机安全监理各项经费纳入同级政府财政预算。要加大财政投入，加强农机安全监理基础设施和技术装备建设，为县级农机安全监理机构建设适合业务和办公需要，满足拖拉机、联合收割机驾驶员场地考试和农业机械安全技术检验条件的办公场院，配齐农业机械安全技术检测线和检测车，安全监督检查车与事故处理车和考试、事故处理、执法、办公设备和用具，以确保其依法履责。要将农机安全监理机构下设到乡（镇），村设安全员。建议在行政与业务管理上实行省市县垂直管理。

第二，农机安全监理责权不对等问题。近年来，国家及省相继颁布施行了一批农机法律、法规和规章，形成了比较完整的农机安全监理法律体系。但有些法律法规，在执行过程中也会出现难以操作的问题。如安全检查、查处违法违章执法工作。农机安全监理机构对拖拉机颁发牌证，却只能检查道路外作业的机具。上道路行驶的拖拉机由交警部门检查。但交警部门从来不向农机安全监理部门交流相关信息，致使个别驾驶员被交警查扣证照后，到农机安全监理机构谎称证照丢失，要求补办，逃避惩处。农机安全监理部门还要因此而承担相应法律责任。农机安全监理部门应该及时厘清法律程序，依法建立健全部门之间相互协作、联合执法、信息机制互通的工作机制，实现责权一致，维护法律法规的严肃性。

第三，建设高素质的农机安全监理队伍。对进入农机安全监理机构的人员，要实行招聘、考试、考核、公开透明的人事制度，把好入门关。对现有的人员，要建立有效的竞争机制，实行能者上庸者下的干部管理制度；要对农机安全监理人员定期进行政策法规和业务技术培训，并引导和鼓励干部职工努力自学；要加强思想政治和职业道德教育，着力打造思想政治过硬、政策法规融会贯通、业务技术精湛、作风优良的农机安全监理队伍。