邯郸市农机事故报告与统计分析工作现状

邯郸市农机安全监理所 任学军

农机事故统计报告和分析评估是农机安全监理的基础性业务工作。做好这项工作，可深入揭示农机事故发生的一般规律，客观描绘本地农机安全生产发展态势，科学制定农机安全生产工作计划和措施，强化宏观和微观农机安全监管，有效预防和减少农机事故，保障农机安全生产。

一、我市农机事故统计工作存在问题

第一，安全宣传不到位，事故当事人不向我们报案。由于各级政府对农机安全监管的财政投入严重不足，致使我市县级农机安全监理机构普遍存在经费极度短缺、人员严重流失、装备缺口很大的问题，无法采取行之有效的方式进行广泛深入的农机安全宣传教育，直接影响法律法规和农机安全作业知识的普及以及农民机手法制观念、安全意识的提高。许多农机驾驶操作人员对法规相关规定和农机安全监理机构的法定职责全然不知，不知道农机事故是由事故发生地农机安全监理机构负责处理。因而，即便是在道路以外发生农机事故，当事人也大多私了解决或者向当地公安派出所报案，几乎没有人向农机安全监理部门报案，导致农机事故统计信息渠道堵塞。例如：2015年6月13日，邯郸市北张庄乡郭家庄村一名65岁老妇，在麦田中被作业的联合收割机“割”断左臂。家属就直接向派出所报案，后由刑警队介入处理。

第二，县站人员不足，乡村体系线断网破，农机事故统计工作难开展。部分县站只有3至4人，根本无法顾及农机事故统计工作。全市各站几乎没有接到过事故报案。加之许多县都没有乡（镇）、村级农机管理人员，农机安全监管体系线断网破，基层耳目缺失，致使县级农机安全监理机构难以获得农机事故信息。

第三，与公安交警部门沟通协调不够，尚未建起部门间信息互通共享平台，事故信息受阻。在道路上发生的农机事故由公安交警部门处理，他们不向农机安全监理部门通报有关情况。发生在道路以外的农机事故，当事人一般向当地派出所报案，有的移交刑警队处理，派出所也不会向我们通报情况。只有在出现难以调节的纠纷后，当地政府指定由农机安全监理部门认定事故责任时，公安部门才将事故移交给我们处理。农机、公安两部门缺乏有效配合，尚未形成农机安全监管合力、联合执法机制和相关业务数据信息互通共享平台。许多农机事故信息被一段无形的高墙阻隔，无法传到农机安全监理机构。

第四，统计人员业务素质不高，责任心不强，事故难以及时准确上报。一些专职事故统计人员文化和业务技术水平不高，又未经过系统的业务培训，难以胜任工作，有的甚至对工作不认真，不经心，不负责任，得过且过，敷衍应付，导致不能依照法律法规和工作制度做好农机事故统计分析研究工作。

第五，有的主管部门及单位领导思想认识上有偏差，致使事故难上报。县级农机主管部门领导不重视农机事故统计工作，很少过问这项工作，有的受“报喜不报忧”观念的影响，认为重特大以下的农机事故无关紧要，能拖就拖，能瞒就瞒；有的甚至害怕上报农机事故会影响部门和个人的政绩，出面阻止事故统计人员上报事故，造成事故延报、瞒报。农机安全监理机构的领导认为事故统计工作是软指标，牌证管理才是硬指标，且受单位经费不足的影响，“重牌证管理轻事故统计工作”的倾向十分严重，影响农机事故统计工作的正常开展。

第六，统计事故重拖拉机联合收割机轻其他农业机械。农业机械是指在作物种植业和畜牧业生产过程中，以及农、畜产品初加工和处理过程中所使用的各种机械。农业机械包括农用动力机械、农田建设机械、土壤耕作机械、种植和施肥机械、植物保护机械、农田排灌机械、作物收获机械、农产品加工机械、畜牧业机械和农业运输机械等。随着农业机械化水平的提高，农业机械种类越来越多。拖拉机和联合收割机以外的其他农业机械投入到农业生产中，也不可避免的会发生一些事故。若轻视这些事故，就会大幅度加大事故漏报率。

第七，事故分析不深入、不细致。由于相当比例的农机事故信息是从公安部门获得的，这些事故没有经我们处理，在进行事故分析研究时，很难深入，更难以精细化，难免出现一些偏差。另外，农机事故处理员大多没有经过事故处理方面的系统培训，缺乏事故处理方面的经验，也影响到后期的事故分析研究工作。

二、改善农机事故统计工作应采取的措施

第一，提高认识。农机主管部门和农机安全监理机构的领导要充分认识农机事故统计工作的重要性，全力支持这项工作。农机事故统计报告和分析评估是农机安全监理的基础性业务工作。做好这项工作，可深入揭示农机事故发生的一般规律，客观描绘本地农机安全生产发展态势，科学制定农机安全生产工作计划和措施，强化宏观和微观农机安全监管，有效预防和减少农机事故，保障农机安全生产。我们要上下齐动，下大力量、定硬措施，尽快把这项工作抓上去。

第二，努力争取政府支持，妥善解决农机安全监理机构编制和财政保障问题。要依照农机安全监理的法定职能为其配足人员，保证其有充足的人力做好农机安全监管各项工作，包括农机事故统计工作；要依法将农机安全监理各项经费纳入政府财政预算，保障供给，使其有充足的资金做好农机安全监管各项工作，包括农机事故统计工作。领导要摒弃急功近利和怕影响政绩的观念，下大力解决事故延报、漏报和瞒报问题。

第三，健全农机安全监管体系，疏通农机事故信息传播渠道。 要建立健全乡镇、村级农机管理组织。建议乡镇设专职农机安全监管员，村级设农机安全员，建立健全县乡村农机安全监管体系和工作机制，并在此基础上，打造事故统计信息平台，使农村生产一线发生的农机事故及时传送到县农机安全监理机构，保证农机事故报告准确及时。

第四，部门协调联动，拓展事故信息搜集渠道。要建立健全农机安全监理、公安交警两部门道路农机事故处理协作及信息互通机制。农机安全监理部门定期向公交警部门通报拖拉机及驾驶员管理有关信息；公安交警部门处理道路上的农机事故时要及时通知农机安全监理部门派人到现场观摩调查处理过程，并定期向农机安全监理部门通报发生在道路上的农机事故信息，打造信息互通平台，实现资源共享。要加强与保险部门的联系，从各保险企业搜集农机事故信息。很多从事运输的拖拉机已入保险，出了事故需找保险公司理赔，这是搜集农机事故信息的重要渠道。还要从本地广播电视、报刊等媒体、农机产品质量投诉受理机构、农机协会、基层农机合作组织等处搜集农机事故信息。

第五，加强人员培训，提高农机事故统计工作水平。省、市农机安全监理部门要定期举办农机事故处理及统计人员培训班，聘请专家传授农机事故调查取证、现场勘查、责任认定、事故分析研究及其成果应用等专业知识和实践经验，提高事故处理和统计工作人员的业务技术素质。建立健全持证上岗制度。对经过培训考核合格的人员核发上岗证，准予上岗；无证者，一律不许上岗，确保农机事故处理和统计工作质量。