关于对河北省小型微型企业及农机合作社实施免费安全监管的探讨

河北省农机安全监理总站 严春晓 王素英 刘军霞

2011年，财政部、国家发展改革委印发《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知?》 （财综[2011]104号），对小型微型企业暂免征收行政事业性收费，其中将农机安全监理机构对小微企业的农业机械及驾驶人实施注册登记、安全技术检验、驾驶证申领等项牌证管理的收费纳入免征范畴。农业部办公厅农办机[2011]63号文件提出，农民专业合作社可以参照小型微型企业免收农机监理费。2014年国家财政部、发展改革委印发《关于取消停征和免征一批行政事业性收费的通知》 （财税〔2014〕101号），农机监理行政事业性收费同样在免征范畴。2011年至2014年此项惠农政策在我省实施情况不甚理想。如何用足用好此项政策，成为当前全省各级农机监理部门必须研究的课题。为此，省农机安全监理总站于今年4月组建调研组，用3个月时间，对廊坊、沧州、衡水、石家庄、邯郸、邢台等地进行重点调研，并召集全省11个设区市农机安全监理所及10个省直管县中的一些有真知灼见和创新想法的一线农机监理人员、部分农机专业合作社负责人进行专题座谈，并通过实地调研和电话咨询等方式了解外省免征情况。

总的看，全省农村小型微型企业及农机合作社迅速发展，但各级政府及相关部门对小微企及农机合作社农机安全监管政策扶持方面存在一些瓶颈问题和特殊困难，迫切需要加强引导和扶持。

一、河北省农机安全监管现状

（一） 拖拉机联合收割机及驾驶操作人员数量迅速增大

我省是农业大省，农机大省，特别是近年来随着农机购置补贴政策的全面实施，农业机械及驾驶操作人员数量迅速增加。全省农机总动力超过1亿千瓦，拖拉机、联合收割机保有量近180万台，有各种农机具驾驶、操作人员800多万人，作业辅助人员近2000万人。

（二） 农机安全监管职责范围扩大

随着国务院《农业机械安全监督管理条例》的出台，全省积极适时推进监管范围由拖拉机联合收割机向所有动力农业机械转变，拓展监管范围，延伸监管领域，全面开展农业机械的安全监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好机动植保机械、微耕机、卷帘机等危及人身财产安全的农业机械的监督管理工作，农机监理机构的职责范围越来越大。

（三） 农机安全监管成本逐年提高

自2008年开始，为改变多年以来拖拉机检验主要依靠“耳听、眼看、手摸、脚踹”的落后人工检测模式，部分市县积极筹措资金，依托财政项目陆续购置了拖拉机检测线，农业部近年来也为我省部分县配备了检测装备，提升了拖拉机检测的科技支撑,有效地提高了农机监理机构的科学监管水平。但是，现代检测装备的使用也加大了县级农机监理机构的安全管理成本。

（四） 农机安全监理经费短缺

我省各级财政下达农机监理机构预算经费基本都是“以收定支”，即:农机监理行政事业性收费收入在扣除制作工本费后按照省、市、县三级1：3：6比例分成，分成收入成为各级财政部门下达农机监理机构当年预算经费的主要来源。目前全省有差额拨款事业单位21个，自收自支性质24个，其分成收入成为他们预算经费的唯一或大部分来源。《道交法》实施以前，农用车兴盛时期，我省年度管理农用车的数量达到60多万台，驾驶人60多万人。农用车全部移交后，收费管理仅限于拖拉机、联合收割机，农机监理收费大幅度减少，全省县级收费总额由2004年7200万元，下降到2014年的918万元。形成了县级农机监理机构管理费用入不敷出、监理经费严重短缺局面。

（五） 现行的收费管理模式不适应发展需要

2007年开始，全国陆续有甘肃省白银市、宁夏、北京、上海、陕西、青海、大连、青岛和宁波等省市创新农机安全监管理念，构建更多行之有效的服务农民群众的渠道、方式和机制，推行政府服务，实施免费农机安全监管。我省应充分利用免征小微企农机监理行政性收费这一政策，争取政府支持，进一步减轻农民负担，最大程度地将农业机械及驾驶操作人员纳入免费安全监管范围，预防和减少农机生产事故，有效保障全省农机安全生产。而我省现行的“以收定支”收费管理模式已不适应发展需要。

二、实施免费安全监管意义重大

农机安全生产是国家安全生产十三个重点行业和领域之一，农机安全监管工作的好坏直接关系到人民群众的生命财产安全、关系到现代农业的健康发展，更关系到农村的社会和谐与稳定。对小型微型企业免征农机监理行政事业性收费，这一农机安全监理惠农政策的制定实施,表明了国家对农机安全监理在保障农民群众生命财产安全、促进农村社会和谐稳定中发挥重要作用的充分肯定,体现了国家对农业机械化安全发展的高度重视，成为了未来农机安全监理的发展趋势。

（一） 是落实农业部对农机监理工作的根本要求

3.1 本文探讨出鮰鱼的较佳保活温度4～8 ℃、CO2的浓度为500～550 mg/L以及麻醉液温度6 ℃。在较佳条件下将鮰鱼分别进行无水保活5、7、9、11和13 h后，再移入清水中恢复 24 h存活率分别为 100%、100%、95%、45%和20%，所以保活时间在9 h以内，存活率达95%以上。

2011至今，农业部相继印发通知，要求各级农机监理部门要争取将农机安全监理经费纳入当地财政预算，积极推动实施免费安全监管。农业部《关于做好2015年农机安全监理工作的通知》要求深入落实农机安全监理惠农政策。各地要学习借鉴北京、上海、陕西、青海、宁夏、大连、青岛和宁波等地实行免费监理的经验，以贯彻落实财税〔2014〕101号文件为契机，对小微企业(含个体工商户)免征农机监理行政事业性收费;积极争取财政支持，努力把免征范围扩大到所有农民和合作社。要以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，采取免费发放牌证等便民措施，推进农机安全监理工作的新发展。

（二） 是我省农机安全监管工作的迫切需要

2007年国务院安全生产委员会将农机安全生产控制考核指标分解到各级政府，纳入到地方政府考核范围。2012-2014年，我省共发生农机事故143起，死亡88人，伤73人，直接经济损失296.22万元。2014年，全省农机综合“三率”水平69%，农机“三率”水平在全国处于落后地位，全省农机安全生产形势不容乐观。除非采取免征等必要的手段和措施，否则短时期内提升“三率”难度很大。

（三） 是小微企业、农机合作社及广大农户的强烈愿望

免征政策惠及农业、农村和农民，受到普遍欢迎。对于小微企业、农机合作社，免除其农业机械和驾驶人的农机安全监管行政事业性收费，不仅减轻了他们的经济负担，而且可有效增强其接受安全监管的主动性，提高其安全管理水平，促进其安全发展、高效低能耗优质发展。对于广大农户，他们认为，国家为小型微型企业免除农机监理费，也应为农民个体户免除，因为小型微型企业的经济状况比他们好得多。他们长期期盼享受此项政策。

三、我省落实免征政策存在的主要困难及问题

（一） 争取财政支持难度大。财税[2014]101号规定：“免征上述行政事业性收费后，同级财政部门应统筹安排相关部门的经费预算，保证其正常履行职责。”但到目前为止，全省还无一个市级和县级财政部门为农机监理机构追加相应的经费，也未就此而拿出较为明确的具体方案。各级农机部门在争取财政支持时难度大。

（二） 企业资质认定难度大。小型微型企业免征监理费工作是一项社会工程，涉及到农机、财政、工商、发展改革委等多个部门，需要部门之间的密切配合来共同完成，任何部门一个环节出现问题，受影响最大的就是农机部门，虽然有关文件做出了有关规定，但在如何严格小型微型企业准入，严格审核小型微型企业标准等方面未制定出相关配套管理制度。农机部门对企业资质认定难度大。

（三） 农机安全监管难度大。国家免征农业税后，又出台一系列惠农政策，农民的受惠项目和额度不断增加。目前，农机安全监理费已成为农村唯一的收费项目，农民对农机监理收费有抵触情绪，导致农机监理机构难以正常履行农机安全监管职责。

四、外省市典型经验

(二)宁夏在其地方性法规《农业机械安全监督管理条例》中规定：“县级以上人民政府应当保障农业机械安全监督管理的技术装备、宣传教育和基础设施建设的财政投入，将农业机械安全监督管理经费列入同级财政预算。对农业机械登记、检验以及使用操作的培训、考试、审验等实行免费管理”。并狠抓落实，成为全国首个全面实施农机免费管理的省区。他们实行“五免四优一救助”，即免注册登记费、培训考试费、年度检审验费、补换牌证费、其他农机安全服务费；对已纳入农机免费管理并及时参加年度检验的农机户给予购机、维修、燃油补贴优先，农机化新技术推广项目优先，技术职称评定、晋级、经营达标晋级优先，信息服务优先；每年从农机免费管理经费中拿出部分资金设立救助基金，用于垫付救治农机事故伤者的费用，对困难家属予以适当救助，对见义勇为、抢险救灾先进模范予以奖励。

该区自2009年农机免费管理试点工作实施以来，农机上牌率、年度检验率、机手持证率持续大幅度上升。2011年全区农机免费挂牌3.62万台，是前三年挂牌总量的1.5倍；免费培训驾驶操作人员2.3万名，是2008年的4倍；农机检验率较往年增长20%，农机安全生产形势明显好转。

(三)内蒙古自治区从2013年7月起免除全区农机登记注册发牌、驾驶人办证、审验换证收费，由区政府财政买单。区财政每年将所需经费按预算核拨至区农机安全监理机构，分配至各盟市、旗县农机安全监理机构。农机安全监理机构对农牧民实施免费农机牌证管理。

(四)北京市财政局发展和改革委员会于2011年印发京财综[2011]2741号《关于停止征收农机监理收费的通知》，停止征收驾驶证、拖拉机号牌、拖拉机临时号牌、行驶证、号牌架、拖拉机驾驶许可考试费、临时行驶证、拖拉机登记证书费、单独补发号牌专用固封装置费用。所需费用全部由市财政予以保障。

(五)天津市从2014年开始停止征收农机监理费。所需费用全部由市财政予以保障。

五、对策及建议

贯彻落实《国务院农业机械安全监督管理条例》、《河北省农业机械管理条例》等文件中有关“保障农业机械安全的财政投入”，“拖拉机、联合收割机牌证和有关操作证件，由省人民政府农业机械安全监理机构按照国家有关规定统一制作和发放”等规定，学习并创新内蒙农机免费管理经验，建议我省落实免征政策采取如下方式：

对小型微型企业（含个体工商户） 和农机合作社农机监理行政事业性收费实行全部免征政策，免征的制作工本费，纳入省级农机监理机构的常规性财政预算，实行财政直接支付方式与牌证照生产企业结算；免征的管理工本费，分别纳入省、市、县三级财政预算，按常规性预算经费管理。对个体有机户农机监理行政事业性收费实行补贴政策，拖拉机及联合收割机注册登记每台补贴25元、申领驾驶证每证补贴10元。检验、农机驾驶人考试、补换领驾驶证、行驶证、登记证书和号牌按照原标准收费。补贴费用由省级财政出资，以常态化维持性项目形式落实下来，每年以预算形式下达至省农机安全监理总站，由其按照各市和省直管县牌证制发数据与相关制发企业结算费用，机手实行直接差价上牌办证。

以2014年全省农机监理行政事业性收费数据为基数，概算所需经费情况如下：

1、小微企业：就调研和当前实施情况，目前全省尚无以小微企业名义申请免征业务。

2、农机专业合作社：2014年全省涉及免征农机监理费的农机专业合作社1591个，共拥有拖拉机、联合收割机43653台，有拖拉机、联合收割机驾驶人51610人。概算一个年度内省级需免征牌证工本费情况如下：

注册登记牌证工本费： 43653*80%*25=873060元=87.306万元(按现有拖拉机联合收割机数量的80%测算)

驾驶证工本费：51610*80%*10=412880元=41.288万元(按现有拖拉机、联合收割机驾驶人数的80%测算)

小计：128.594万元

3、个体工商户：2014年全省新增拖拉机及联合收割机39432台，年度检验50001台，考试拖拉机、联合收割机驾驶人18638人。按全省数据的10%测算，一个年度内需免征情况如下：

注册登记牌证工本费：

39432*10%*25=98580元=9.858万元

驾驶证工本费：18638*10%*10=18638元=1.8638万元

小计：11.7218万元

由上可见，全省小微企业（含个体工商户） 免征所需经费共计140.3158万元。