依托“双轮战略”推动财政监督工作健康发展——山东省郯城县构建多层次立体化财政监督工作体系纪实

●本刊通讯员 胡孝辉

近日，山东省郯城县教育局核算中心银行账户由实拨改为零余额管理，教育局“校财局管”的农村义务保障经费被纳入预算执行监管系统，县财政局国库科可以清晰地监控资金的动态、流向。马头镇中心小学校长陈国红高兴地说：“现在最大的感触是财务报销手续规范了，学校花钱比以前更方便了”。这仅是郯城县财政局规范资金监管、构建多层次立体化财政监督体系的一个缩影。

近年来，郯城县财政监督工作依托“双轮战略”，即设立乡镇财政监督办事处，财政监督关口前移，县乡形成“纵向到底、上下联动、步调一致”的监督体系；健全多层次监督体系，着力构建“大监督”工作格局，监督工作面更全更规范，全县财政监督工作呈现与时俱进、健康发展的良好态势。

监督关口前移，打通县级财政监督工作“最后一公里”

2013年，郯城县财政局依托乡镇财政所就近监管的优势，选取了经济基础较好、交通较为便利的郯城街道办事处、马头镇、高峰头镇、庙山镇4 个中心镇成立乡镇财政监督办事处，每个办事处负责周边乡镇的财政监督任务。

乡镇监督办事处成立一年多，工作开展怎么样？县监督办主任毕建英介绍，乡镇监督办事处打通了县级财政监督深入基层的瓶颈，实现了财政监督真正“接地气”的目的。乡镇监督办事处发挥贴近一线、掌握第一手情况的优势，扎实开展辖区内各项财政资金的监督检查活动，有力保证了财政资金规范使用、高效运行的管理目标。

从群众举报线索中查处违法违纪行为是乡镇监督办事处的一项重要日常工作。2013年11月，马头办事处接到群众举报，反映农机购置存在农机购买品目不一致、购买价格偏高等问题。马头监督办事处及时向县监督办汇报，迅速研究制定检查方案报请局党组批准，对全县农机购置补贴机具、补贴标准、补贴对象、补贴资金使用的合规性、真实性进行专项调查，并抽调6 名工作人员入户调查，入户率30%以上。针对检查中发现的问题：对2 户无补贴资质、通过挂靠别的公司享有补贴资金的行为，取消其未来五年内的补贴资格；对1名农机具销售人员替他人购买补贴机具行为，诉诸法律，对已经查实且情形严重的，移交司法机关处理。检查结果反馈给举报群众时，群众拍手称快，对乡镇监督办的工作给予了高度评价。

民生资金监管是乡镇监督办事处开展工作的重点。近年来，随着城镇建设规模不断扩大，征地补偿项目常存在“以租代征”、资金滞留现象，2014年5月，郯城监督办事处对郯城街道办18 个征地补偿项目进行重点检查，采取查账、电话询问和现场询问等检查方式，发现郯城街道办征地补偿基本能够按照资金要求进行拨付使用，征地补偿基本发放到位，但也存在个别企业征地补偿项目“以租代征”、资金滞留等现象。报请县监督办后，统一下发检查处理意见书，责令其限期改正，及时拨付滞留资金，消除了群众因补偿资金不到位而影响生活等负面影响。2014年7月份开始，为确保全县农村义务教育保障经费真正发挥使用效益，县监督办依托乡镇监督办事处对全县农村51 所中小学学校开展了义务保障经费专项检查活动，摸清了被检查单位会计信息质量、财政预算管理、教育有关政策落实、教师及学生人数等基础信息。检查还发现很多学校存在会计基础不规范、不合规票据列收列支、未经审批处置国有资产、未按规定实行政府采购、违规发放补贴福利、校舍维修等基建手续不完善、教育集中核算与国库集中支付制度不衔接等问题。县监督办根据《会计法》规定，对被查单位作出了罚款、责令限期改正等处罚决定，要求被查单位必须在规定的期限内，按照通知书的要求，认真整改，同时责成乡镇监督办事处及时开展检查“回头看”活动，真正将检查整改工作落到实处，确保经费真正发挥使用效益。

目前，郯城县每年年初制定全县监督检查计划，县监督办对乡镇监督办事处加强工作指导，日常财政监督工作按计划顺利开展，专项检查活动上下联动，形成财政监督工作全力为全县财政管理和改革保驾护航的良好局面。

健全监督体系，努力构建“大监督”体系

构建财政“大监督”体系的主要目的是保障财政资金安全高效运行。2014年以来，郯城县积极探索创新，在基层财政监督工作实现纵向到底的基础上，通过建立预算执行监管系统等措施，真正构建多层面、多角度财政“大监督”体系。

在财政系统内部，目前建立了财政预算、监督、执行和绩效评价“四位一体”的相互分工、相互制约的财政管理工作运行机制。核心内容有：一方面，规定年初业务科室编制部门预算时，对每笔财政资金的分配、使用，监督办全程参与审核，审核通过了，业务科室才能执行；另一方面，对各类专项财政资金，监督办加大事前、事中监督力度，对资金的管理、使用积极开展绩效评价工作，为财政资金分配的科学化奠定了基础，从源头上提高了财政资金管理使用的水平。

在财政系统外部，积极推进国库集中收付制度改革，在保证预算单位资金使用权、财政管理权和会计核算权“三权不变”的前提下，将县直所有预算单位全部纳入预算执行监管系统，实现了所有财政资金、单位财务核算和集中支付过程的“全覆盖、无缝隙”监管，可以清晰地监控财政资金的动态、流向。同时，进一步完善监督办法，形成监督办牵头、国库科主办、支出科室配合、预算单位具体落实的“互为监督、互为制约”的横向监督体系。

科学有效的“大监督”体系为郯城县财政管理工作奠定了坚实有效的发展基础。2014年1-11月份，全县地方财政收入完成9.3 亿元，同比增长22.3%，财政支出结构日趋优化，民生支出达到20.1 亿元，占支出的72.7%。县财政局局长付海峰对此深有感触，他把“监督”和“管理”形象地比喻为一个人两条腿走路，哪条腿都不能出问题。对今后的财政监督工作，他要求监督办事处牢固树立以监督为手段，以规范管理为最终出发点和落脚点的新型监督理念，把工作的重点放在发现和解决问题上。县监督办要围绕财政管理和改革，加强与其他管理业务的紧密融合，全县财政监督工作要从集中性、临时性的事后检查逐步向事前审核、事中监控与事后问效转变，监督手段从单一的进点看账检查逐步向信息化、科学化方向发展，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行等方面的重要作用，促进全县财政管理职能的全面落实。■