新预算法对事业单位会计核算的影响分析

2015-03-18山东省德州市市立医院田银玲

财经界(学术版) 2015年16期

关键词：预算法会计核算债务

山东省德州市市立医院田银玲

党的十八届三中全会强调财政是国家的重要支柱，而预算则是财政的核心，还提出了要建立健全现代财政制度，而现代财政制度的基础恰恰就是是现代预算制度。

一、新预算法的主要改进

2014年8月31日，新预算法以161票赞成的高票通过，翻开了新的篇章。新预算法的改进主要是以下几个方面：

(一)确立了全口径预算体系

新的预算法规定全口径预算体系包含社会保险基金预算、国有资本、一般公共预算和政府性基金预算经营预算四个部分。同时还明确了中央、省、市、县、乡五级的预算体系，在乡级预算上做了突破，更加体现了预算法的完整性，确定了全口径预算新的改革方向。

(二)明确公开透明原则

新预算法明确了公开透明的预算原则，并对预算公开进行了更加细致的规定，要求各部门的预算工作必须在本级政府批准后20日内向社会公开，并对其中的重要事项作出解释说明。

(三)建立跨年度预算平衡机制

新预算法要求各级政府建立跨年度预算平衡机制，通过设置基金弥补年度预算资金不足，如果仍然不能实现收支平衡的，可以视情况而定，在政府批准下可以增列赤字。

(四)规范地方政府债务管理

新预算法允许地方政府举借债务，并且从很多方面做出了规定，要求地方政府把所有债务都公之于众，维护大众的知情权。

(五)监督审查机制更务实

新预算法更加详细地规定了人大如何行使预算审查监督权，对如何编制预算草案进行了更加细化的要求，让相关人员更容易理解和遵守。

二、新预算法对事业单位会计核算的影响

(一)预算更透明，体系更完善

新预算法还要求事业单位的预算要对全社会公开，这就使事业单位要进一步做好内控制度。财务工作人员要更加谨慎地工作，一切行为要按照相关的法律法规，事业单位的财务工作要接受相关部门和全社会的监督。

(二)改进了预算控制方法

新预算法实行跨年度预算平衡机制，这一机制可以防止政府和事业单位在预算上的超收行为，在预算预算短收时，可以用调节基金进行弥补，在超收时可用于冲减赤字。这个新的突破可以不断改进优化预算控制方法，可以使事业单位会计核算工作更加规范。

(三)加强了预算风险管理

新预算法对地方政府举借债务行为作出了详细规定，限制了主体、用途、规模和方式，还要求政府要控制风险。这些改变将债务风险控制工作的地位提高，提高了事业单位对债务工作管理的要求，这就使得事业单位会计核算工作要不断完善风险控制工作，这有利于降低事业单位预算风险的发生。

(四)完善了转移支付制度

新预算法规定要以转移支付为主体，建立健全转移支付制度，市场竞争能够调节的事项不设立专项转移支付，除上下级政府一起负责的事务外，上级政府应该提前告知下级政府转移支付预计数量，并将其计入本级预算，在专项转移支付方面上级政府不可以要求下级政府来负责承担配套资金。这一新的规定可以优化转移支付制度结构，优化事业单位会计核算制度，能够更加科学公开地分配资金，能够有力推动事业单位会计核算制度工作的进行。

(五)强化预算支出约束性

新预算法以勤俭节约为原则，严格控制各单位的运行经费和基本建设支出，对超出预算的部分责令整改，并对负责人进行一定的处罚。新预算法强调了勤俭节约的重要地位，这就督促事业单位要按照规定严格控制预算支出，杜绝浪费行为的发生，用预算支出来提升群众的生活水平。

三、应对新预算法的对策

(一)加强预算工作的透明度

新预算法对事业单位的会计核算工作有了新的要求，在此看来，事业单位应该在预算方面实行收付实现制，在会计审核方面实行权责发生制，将两种制度更好的结合起来，从而加强预算的科学性，提高的会计工作的效率。同时还要按照新的规定，定期公开预算，接受监督，积极更改工作中不合理的地方，来促进自身的发展。

(二)加强预算监督管理体制

事业单位要加强监督部门的建设，明确预算的责任，认真审查预算内容，对其进行更加强化的约束，对重大项目的会计核算工作进行严格的审查和监督，看其预算安排是否符合相关规定是否合理。事业单位财务部门要结合当前经济环境和自身情况来进行预算收入编制，提高审查效率强化监督力度，以此来提高预算的科学性。

(三)加强融资风险控制

按照新预算法的规定，事业单位要在融资方面加强风险控制，一是要控制融资范围，只有在预算中所必需的投资资金才可以进行融资，二是要控制融资规模，在批准后才可以进行融资，三是要明确融资用途，只能用于于公益性资本支出，不可用作经常性资本支出，四是要建立健全风险评估预警机制，做好风险识别，防范潜在的融资风险，五是要建立健全问责机制，打击违反新预算法的举债融资，要有一定的债务上限，还要编制资产负债表，给予更加细致的规定，确保事业单位会计核算工作的科学合理。