行政事业单位专项资金管理问题的研究

河南水利与环境职业学院 李英

一、明确行政事业单位专项资金的使用范围

第一，对专项资金进行单独核算。从专项资金拨入、使用和核算等方面与日常公务经费分开，专项资金单独列支以便清晰地在使用范围上将专项资金与日常公务资金分开来，不会因核算不清而导致专项资金的挤占，也可以对项目成本进行准确反映。地方配套资金也要提前安排，避免专项资金的挤占。

第二，适当增加日常公务经费。合理预算日常公务经费是确保专项资金能够专款专用的前提条件。如果日常公务没有相应的资金安排，那么毫无实质性意义的工作可以考虑不做，不能因为走过场而导致资金的浪费；预算编制不能集中在短期内完成并决定下年度的资金安排，要与明年的工作计划紧密联系，在确保合理安排下年度工作的基础上进行预算编制工作。

二、行政事业单位要把好发票关，严格控制专项资金的支出

第一，加大办公用品的监管力度，切实落实发票附明细的制度。行政事业单位专项经费支出都有明确的规定，发票报销要附上消费明细，严格按照规定报销（比如办公用品报销实施总量控制，每笔报销的发票都要写明具体数量）；办公用品的采购要两人以上经手，发挥相互监督的作用，并且指派专人负责存货的管理，按购入数量入库、使用时要履行相应的出库手续。

第二，建立联动机制，打击“虚假发票”的源头。虚假发票套取现金是一种贪污行为，例如海南詹州原市委常委秘书长权晓辉利用职务之便，曾在2012年仅用4天时间就用虚假发票报销了15.3万元住宿及餐费。虚假发票涉及税务、工商等多个部门，要明确各部分的具体职责，如果各部门都不管，虚假发票就会泛滥成灾。为此相关部门要建立联动机制，对虚假发票进行严厉打击，对监管不力的要加大问责力度。

三、从内部控制角度提高行政事业单位专项资金的管理水平

专项资金支付要严格执行政府采购规定

第一，规范专项资金实行政府采购的行为。随着政府采购工作的不断完善，政府采购的规模也在日益扩大（从最初的桌椅板凳、电脑设备到现在工程项目采购）。目前专项资金采购的需求日益增多，通过政府采购可以节约专项资金，真正做到“花小钱办大事”。近年来随着政府采购的调整规范，政府采购制度也在不断完善中，先后颁布实施了《政府采购实施细则》、《政府采购暂行办法》及《政府采购规程》等，为规范专项资金的采购带来了法律依据。

第二，建立工作机制，实施归口管理。归口管理是根据本单位的实际情况，按照权责对等的原则，成立联合小组并确定牵头部门或牵头人员，对会计业务活动实施统一管理，它有助于从根本上消除行政事业单位的“小金库”。行政事业单位专项资金的管理涉及到多个部门，因此可以采用联席工作机制，由财政会同组织部、审计、监察等多个部门共同成立行政事业单位专项资金控制联合领导小组，负责监督专项资金的使用管理工作，联合领导小组下设办公室，设在专项资金所在单位，具体统筹部署专项资金使用管理的指导和执行工作，事后向联合领导小组汇报。

第三，明确资产的权属。以高校基本建设项目为例，高校基本建设项目通过多渠道进行融资建设，而《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）明确使用银行贷款的建设项目只有用拨款偿还后才能结转固定资产，而高校却用学费来偿还贷款，为此这些专项资金投入的建设项目所形成的固定资产迟迟不能计入，造成固定资产的账实不符。根据实质重于形式的原则，资产的最终归属权应该确定为行政事业单位所有，应当将项目形成的资金和负债在会计核算当中予以体现。

第四，对资产进行整合配置。随着专项资金投入的大幅增长，各行政事业单位资产已经步入质量提升阶段（高校尤为突出），为此优化资产配置效益已经成为行政事业单位专项资金管理的新任务。以高校为例，必须要开展资产清查，加大资产的整合力度并构建资产动态管理平台；完善资产配置维护标准，杜绝专项资金配置高标准、重复购的现象；构建共享机制，对现有资源进行大力整合，盘活存量并激活增量，从而达到节约专项资金的目的。

第五，不相容岗位相互分离。从专项资金内部控制管理的角度而言，不相容的岗位包括：货币资金收付款岗位及授权审批岗位、专项资金的审批和执行、收付款和会计核算岗位、物资采购岗位和验收岗位、制定采购计划岗位与审批采购计划岗位等，要在这些岗位设置上做到相互牵制和相互监督，切实防范风险的发生。

四、创新审计方法，加大犯错成本

一方面，专项资金可能涉及上下级单位，审计的方法从传统的孤立审计可以转化为上下级关联审计、相互衔接的延伸审计和多项相关资金同时审计的综合性审计方法。审计专项资金要从源头查起，从中央到省级，再到市级、县级、直到资金终端，这样一条线审计下去，再由线及面，特殊情况再扩大审计范围，就可以审计出一项或多项资金在下拨环节中存在的问题，这样整个资金调拨过程的问题就会一览无余的呈现出来。

另一方面，行政事业单位要加大宣传力度，使用专项资金需要在单位内部公示其项目和金额，以便职工进行监督。加大奖励群众举报违法行为的力度，知情群众要及时将违法行为通过微信、微博等新媒体向社会公开曝光，及时追究负责人的违法责任，提高其犯错成本，形成众人监督、无人敢腐的良好局面。

综上所述，专项资金占行政事业单位行政经费比重较大，在行政事业单位的财务管理中发挥着重要的作用，为此行政事业单位要从严格控制专项资金的支出、完善内部控制制度、创新审计方法等方面入手，切实提高专项资金管理的水平。

[1]金延宁.对行政事业单位专项资金管理的思考[J].西部财会，2009（1）

[2]蒋琳英.浅谈行政事业单位专项资金使用存在的问题及防范措施[J].商业会计，2013（20）