我国高职院校预算管理存在的问题及对策研究

湖南生物机电职业技术学院 秦晓红

随着我国高等教育规模的不断扩大，我国高职院校资金来源逐渐呈现出多元化的趋势，再加之信息时代的飞速发展，对高校而言这不仅是机遇也是挑战。这对各高校的财务管理工作提出了新的要求。要求我国高校的财务管理工作必须不断得以改善，并做好理财、筹资、管理等工作。新预算法的颁布与实施，对各高校的财会工作及预算工作都产生了重要影响。高等职业教育作为一个相对独立的经济实体，不仅要注重社会效益，更应该注重经济效益。但是，有的高职院校的预算管理仍停留在简单的编制预算指标、执行、汇总、资金的收付等工作上，特别是对于预算的执行、监控、考核、分析等方面缺乏必要的手段，从而使得高职院校的预算管理未能充分发挥出其职能作用。

一、我国高职院校预算管理中存在的主要问题分析

自我国高等教育得到迅速发展以来，很多高校配合我国新预算法的颁布，纷纷加强了对本校预算管理的精细化改革，并取得了一定的成绩。但是，我们不能只看到取得的成绩，还应该看到存在于其中的一些具体问题。这些问题将伴随着高职院校全面预算管理改革的全过程。

(一)预算管理在组织机构设置上的问题

目前，由于历史留存的原因，很多高职院校的预算管理组织结构设置还不完善，还很单一。例如：很多高职院校的计划财务处囊括了全校的预算管理工作，并没有设置专门的预算管理委员会。同时，对于预算的监督与审查并未实现，预算绩效工作也未开展，在全校范围内的预算管理责任网络也并未建立。这种状态并不利于高职院校预算管理的顺利实施与执行。

(二)预算编制的问题

首先，预算编制方法不当。高职院校预算编制的科学性、准确性、全面性直接关系到预算的执行情况，具有十分重要的作用，同时更对预算管理的有效性、权威性造成了影响。可见，预算编制的质量在一定程度上决定着高职院校预算管理目标的实现与否。例如：很多高职院校在编制预算的过程中编制的方法不合规范，在编制时采用的是增量编制法，即在每年的收入与支出的基础上按照一定的比例递增。这种方法并没有充分考虑到影响预算收入与支出的变动因素，并未考虑预算的编制是否合理。其次，高职院校内部各职能部门之间的参与度不高、积极性不高、预算管理观念差。通过相关的调查与走访研究后发现，目前很多高职院校的预算编制还停留在由单位的财务部门孤军奋战的状态中，学校内的其他各职能部门的参与度不高、积极性不强，很多部门也并未意识到预算编制的重要性。例如：有的高职院校的部门领导平时忙于教育教学工作、科研工作，忽视了对预算管理工作的了解与深入。对预算编制的思路还仅限于如何向学院在有限的条件下申请更多的资金，并没有将收入产出效益考虑其中，导致很多部门的项目计划工作做得好、计划写的漂亮、与上级的沟通能力强就能申请到较多的资金。而有的部门由于缺乏这些方面的能力或相关工作做的不到位就出现资金严重不足的局面，从而严重影响了相关部门的工作积极性。

(三)预算的执行缺乏力度

由于很多高职院校的领导重视的是学院的业务、教学、科研等的发展，而忽视了预算管理工作，从而使得很多高职院校的预算机构形同虚设、沦为空职，其权威性受到影响。例如：很多高职院校中各部门的经费预算计划基本是按照历史数据来完成的，并没有按照既定的项目情况来做出合理的安排，这种状况并不利于学院各部门的健康发展。另外，很多高职院校在预算的执行过程中随意性强，使得一些项目在执行结束后一核算已经超出了预算的范围，而另一些项目在结束时又远低于预算数额，甚至有的项目得到预算批复后并未启动。

(四)高职院校的预算管理考核机制缺乏

目前，我国大部分高职院校已经建立了预算管理体系，但是，并未真正建立起完善的、科学的预算考核与激励机制。虽然有的高职院校已经建立了预算激励与考核机制，但是，考核的目标并没有建立以预算为导向的体系，很多仍是以经济效益指标作为考核的主要指标体系。虽然新事业单位财务制度、新预算法中对预算的考核执行、制定考核绩效的办法等做出了明确规定，但是，在实际中如何加强？如何制定？仍是需要各高职院校主管领导与主管部门认真思考的问题。

二、完善我国高职院校预算管理的有效措施

(一)建立健全预算管理考核与激励机制

定期对高职院校的预算执行情况进行严格的审核与监督是促进预算执行的重要手段。在高职院校的预算执行中，应在其内部成立专门的考核领导小组，定期对各项收入、支出的预算情况进行检查、考核、分析，认真审核支出的额度是否超出了国家相关政策的规定。因此，高职院校应加强对预算管理执行结果的重视，重视考核与分析的流程，确保预算的执行与学校的预算目标保持一致。另外，还必须将预算管理的绩效考核与每位教职工的绩效考核激励机制联系在一起，做到奖惩分明，充分发挥预算管理的激励与约束作用。

(二)强化高职院校工作人员的全面预算管理意识

高职院校全面预算管理体系的构建需要学院内部全体工作人员的全员参与。因此，预算管理工作能否达到预期的目的，需要财务人员、领导干部、普通教职员工都必须认识到预算管理的重要性，树立全面预算管理的新理念，明确预算管理的新思路，为构建预算管理机制奠定基础。预算管理的顺利实施具有全员性，需要将全面预算管理的理念深深植入到高职院校的每一位教职员工心中。因此，必须采取各种形式的培训，帮助教职员工认识到全面预算管理对学校长远发展的重要性。例如：可以通过内部培训的方式，聘请专家到进行讲座。让每一位教职员工切实参与到全面预算管理工作中来。全面预算管理的全员性大大缩减了高职院校各部门信息不对称问题，消除了信息孤岛的出现，有效的改善了预算松弛的状况，能够为管理层决策提供有价值的信息与数据。

(三)加强高职院校内部各部门之间的合作与沟通

预算管理作为高职院校财务管理工作中的重要内容，在其编制、执行、考核、监督的过程中需要投入大量的人力、物力、财力，同时还需要高职院校内部各职能部门之间的通力协作与配合才能圆满完成。因此，必须加强学院内部各职能部门之间的信息沟通与合作协调，保证预算管理的顺利实施。我们必须强调的是高职院校各部门的预算执行并不是盲目的，在信息化环境下，学校内部的相关信息是公开的、透明的，各部门之间可以在预算执行时进行信息沟通与交流，也可以及时与上级部门进行商讨，对于一些特殊情况，如果预算数额与实际数额之间出现偏差，可以及时与上级部门沟通、汇报。

(四)提升高职院校预算管理的信息化程度

随着现代信息技术的迅猛发展，高职院校可以重新对全面预算管理进行审视。高职院校的全面预算并不是独立于企业的各项经营活动而开展的，而是作为一种重要的管理与控制手段而存在的，与学校的战略投资决策、账务核算、绩效管理等共同构成可持续发展的重要保障。现代信息时代的到来，使得现代信息技术、网络技术等普遍应用于各行各业中。市场上也相应出现了一些财务管理系统，这些系统的成功应用，不尽能尽快提升高职院校的财务管理效率，还能对财务预算管理过程中出现的问题及时提出预警。另外，无纸化办公、远程办公模式的推进为高职院校的财务预算提供了与时俱进的条件。因此，各高职院校必须根据自身的发展实际选择适合自己的财务软件，从而实现高职院校预算管理的信息化发展。总之，目前我国高职院校预算管理中还存在着诸多问题，因此，优化高职院校预算管理体系、解决高职院校预算管理中显存的问题、建立完善的高职院校预算管理体系不仅仅是高职院校自身的任务，也是保证高职院校健康、稳定、持久发展的基本前提。

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[3]管玉红.国外高校全面预算管理经验借鉴与启示[J].教育与职业,2013