浅析有线数字电视基本收视维护费定价成本监审及定价机制

2015-03-18贵州省广播电视信息网络股份有限公司衡瑞兰

财经界(学术版) 2015年16期

贵州省广播电视信息网络股份有限公司衡瑞兰

一、有线数字电视基本收视维护的定价成本监审和定价机制

有线数字电视是重要的公用事业，按照《价格法》和政府定价目录的规定，有线数字电视基本收视维护费实行政府定价，收费标准由价格主管部门制定，在政府定价的背景下，如何规范有线数字电视网络经营者的价格行为，维护有线数字电视用户和经营者的合法权益，满足用户消费需求，对促进有线数字电视网络的可持续发展有着重要影响。

(一)找到科学的成本核算方法

有线数字电视基本收视维护费依据有线数字电视网络运营的合理成本加合理利润和税金制定，有线数字电视经营者应建立、建全成本核算制度，接受价格主管部门的成本调查，政府价格主管部门的成本调查机构应本着“合法性、相关性、合理性”原则对数字电视基本收视维护费进行成本监审。

我国所颁布的《有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法（暂行）》中对有线电视的收视服务的成本构成以及核算的办法进行了规定，基本收视维护定价成本由与基本收视频道业务相关的主营业务成本、管理费用、销售费用、财务费用四项构成。

经营者依托有线数字电视网络同时经营其他业务的，对共同承担的成本我们采用的分摊方法，最好按照资源的使用情况进行确定。在大多数共同承担的成本中，想要准确的确定和核算不同的业务使用的资源所占的比例是十分困难的，因此我们有时也会按照业务的不同的收入的比例来进行分担，即根据成本费用的性质，将与有线数字电视基本收视无关的收入所对应的直接成本费用进行剔除，并按照收入与成本配比的原则，以有线数字电视基本收视维护费收入占营业收入的比例分摊有线数字电视基本收视应分摊的成本。

对于那些采用不同的方法进行分担过程中产生很大差别的事项，对其进行成本的对比研究，通过成本的监审部门以及专家团队、经营者进行共同协调，加以确定，提高定价的合理性。

(二)政府定价过程

首先对有线数字电视基本收视维护成本进行定价成本监审，核减不应计入定价成本的各项费用支出，其次，调研起草定价方案。向有关部门、高校学者、行业专家进行，制定当地收费价格标准。

(三)政府只是对基本的收视服务的价格进行监管

在我们明确了应该对基本的收视服务的价格进行一定的监管之后，怎样进行基本收视服务的价格监管机制的设计就成为了我们研究的主要问题，随着我国三网融合进程的不断推进和深入，有线电视的网络传输和电信网络之间的差距也在不断的缩小。然而，这之间有所不同的是，随着三网融合的过程不断推进，进行广播电视信号的传输是有线电视传输网络中的基本责任，但是，电信网就是根据市场发展的不用情况，将盈利作为主要目的，进行有选择性的电视节目的信号的传输。因此，如果我们只是单纯的从网络平台的竞争机制的角度来观察，我们就需要较多的能够提高有线电视的传输网络的运用企业的企业自主权。在这样的市场要求下，政府的监管应该是将保障基本的收视服务作为管理的边界，将这个边界控制在合理范围之内，通过价格反应出来，这就是政府部门只是对基本的收视服务进行价格的监管的原因。

(四)政府监管有线电视的服务价格

随着我国有线数字电视的不断发展，实行价格监管是十分重要的，但是价格的监管并不是进行监管的主要目的，而是为了保障公民的基本收视的权利的一种手段，使公民的收视权利能够得到保障。纵观有线电视的发展，在进行交互化和数字化的改造后，有线数字电视网络的基本功能依旧是广播电视信号传输。在一些发达的国家，国家向人民一共基本的收视服务是一项十分重要的基本的公共服务，而在我国这一项公共服务并没有得到体现。目前，我国的有线电视网络的经营者不但要承担着大部分的城镇人口的基本收视服务，还应该承担着重要的宣传工作，因此，我国应该对有线电视的基本收视情况进行监督管理，保证这一基本的公共服务能够做好有效的供给。交互化和数字化的改造完成之后，有线电视的传输网络就可以进行基本收视内容以外的各种信号的传输了。与此同时我们还可以通过市场的机制来进行非基本收视的价格的确定，从而使价格制定变得更加合理。

二、关于有线数字电视基本收视维护的定价机制的思考

在进行有线数字电视基本收视维护的定价机制中，我们应该注意以下几个方面。

(一)有线数字电视的经营机构依靠政府主导进行市场化运作

政府通过产业规则制定、政策扶持、税费优惠支持等方面给予有线电视数字化政策倾斜和引导，从而加快各级有线广播电视网络的建设和整合，进行统一的规划、管理和运用，充分发挥有线广播电视网络的优势。

电视网络具有分布面较广、传播速度比较快、运营成本低、入户率高等优势，因此，应当在保证传播电视节目质量的条件下，充分的利用地区广播电视的网络资源对业务进行科学整合和办理，提高有线数字电视的发展速度，提高企业的经济效益和人们的收视质量。

(二)有线数字电视公益服务性业务财政予以补贴

有线电视承担大量公益性职能、政策性减免，比如为党和国家宣传方针、路线、政策，对特殊困难人群执行收费减免政策，对于这类情况，财政部门应该对这部分支出进行一定的补偿。有线电视公益性服务费用不应该由有线数字电视网络经营者和消费者独立承担，因此政府应该对这部分公益性服务的费用进行适当的补偿，确保经济存在困难的群众也能够享受到收视的权利。

(三)有线电视增值业务应该实行市场调节价格

有线数字电视是新一代的有线电视服务系统，它是将电视信号经过采样、量化、编码等数字化处理后，经有线电视网络传输至千家万户，用户通过机顶盒接收解码，转换为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的数字多媒体终端，对丰富群众生活有着重要作用。相比以往的模拟电视，这种传播方式具有功能强、频道多、节目丰富、图像清晰等特点。消费者在进行观看的时候可以自己的兴趣爱好做出不同选择，有线数字电视的经营者应该根据消费者的需求不同和层次不同，设定有线数字电视基本收视费以外的其它市场化业务定价机制，形成市场价格。