现行林业财政政策与审计方法分析

2015-03-18山西省中条山国有林管理局宋秋菊

财经界(学术版) 2015年16期

关键词：财政政策林业资金

山西省中条山国有林管理局宋秋菊

一、我国林业财政政策主要内容和现状

政府通过一系列措施对我国林业建设进行一定的改善，我国现有的林业财政政策十分优越。

(一)我国林业财政政策的内容

林业财政政策是政府通过执行财政贴息和对财政的直接资金投入以及激励政策实现的，我国财政政策主要有以下几个方面：

支持林业项目的重点工程，加强对森林资源的保护力度，主要表现在对退耕还林和天然森林资源的保护等重点项目上。

建立健全生态补偿的制度，促进区域的协调发展。

启动森林的抚育、造林和林木良种等补贴，建立完善林业补贴制度。

提升对灾害的抵抗和减少灾害的能力，提高对灾情的预防和控制，支持对林业有害生物的防治和森林防火制度。

通过对林业产业的扶持，推动绿色经济的建设。

支持具体的林权制度到位，推动林业体制的改革，对我国现有的林场进行试点改革。

加强保护区的建设能力，支持对生物的多样性的保护。

(二)我国林业财政政策的现状

改革开放之后，我国的财政、林业和国民经济的发展越来越迅速，林业财政的政策不断优化。一方面是我国加强了对林业的扶持力度，对林业税收采用了一系列的优惠政策。比如对我国林区内的143个森林企业实行了农林特产税缓征的政策，对一些森工企业的税收都进行了相应的减免。其次我国加强了对林业财政的投入，在林业方面投入了大量的资金，无论是预算外的投资还是预算内的投资，我国对林业方面的投资规模越来越大，投资渠道也变得越来越多。比如我国对预算内的投入上，出台了新的国营林场、林业贷款贴息、苗圃多种经营周转资金、林业重点生态工程的建设补助等一系列政策。其次，我国对林业的财务制度的改革也在一定程度上为林业的发展提供了更大的空间和利润。比如我国采用利改税财务制度和财务包干政策，使企业的收入更为稳定，同时将企业的利益和员工的利益紧密结合起来，实现了权利和责任密切结合的制度，促进了企业的内部发展。企业内部良好的发展有效地调节了企业的生产盈亏，提高了林业企业的利益，对发展林业事业有着不可忽视的作用。

自20 世纪90 年代起，我国对林业行业实施了扶持强化型的政策，在原有的优惠政策上，对国有的林区中的重点的森工企业中原木的生产和销售环节进行合并，按照农业特产税中的规定征收10%税率，对内蒙古和东北地区执行5%的税率。加强了对林业行业的投资。这个时期是国家对的林业投入的规模最大，速度最快。在此期间，加大了对退耕还林以及天保工程等生态建设项目的投入。根据我国林业的特点进行了财务制度的改革。制定了一系列财务管理体系，充分体现了我国林业的特点又保证了市场经济的需求，对国有林场、苗圃和林业企业产生了重要的作用。

二、林业的审计方法及对策

(一)确定审计对象

对林业项目进行审计的过程中，因为审计过程中的审计单位都是二级或者三级单位，林场分布有比较偏远，这样受到人力、区域和时间等的限制，对林业项目进行全面的审计是不现实的，因此我们通常采用抽审的方式，对一些重点单位的资金进行审计。审计工作的内容主要是：第一，审查收入是否遵循国家的相关政策，取得收入的手续是否完整、真实，对林业产品的销售收入是否进行挂账核算。第二，审查是否有项目资金的挪用、截留和扩大开支范围等现象，项目实施单位有没有按照项目实施方案，严格使用资金。第三、审查林木的种植、科研、维护等项目的开支是否进行了项目的经济效益分析和成本核算。第四、审查在设备购置林业固定资产投资项目的过程中，在实施过程中是否按照招投标方式和政府集中采购要求完成项目，是否按国有资产进行合理的评估和登记，在项目交付时是否按《基本建设会计制度》将达到固定资产标准的资产转入相关单位的法定账目内进行核算。对资产的调拨、报损和转让的处理行为是否遵循《事业单位固定资产管理办法》的有关规定。对外出借和出租的资产有没有按照相应的程序进行报批，对国有资产处置收入是是否纳入政府的非税收入的管理。第五、审查林业项目的立项程序和管理制度等内部管理。

(二)实际调查

在进行对相关文件和会计资料的审查过程中，针对在审计过程中发现的疑点，用专业的判断能力对林场的财务实行调查和分析。在调查过程中，通过对有关人员的询问和查阅会计资料等方式，掌握林业项目的实施和林业补助资金的发放等具体情况，对被审计单位进行评定，发现项目违法、违规现象。

(三)将林业审计和项目设计相结合

林业审计对林业资金的筹集、分配和使用的情况进行审计。林业项目的资金审计过程中应该以预算结果作为审计的主要目的，分别从资金的拨付和预算的编制以及使用的渠道，按照我国的财政政策的规定和资金的使用进行审计。对我国林业政策的执行力度和审计情况的调查应该采用专项审计的方式进行。外资项目的审计以外资审计为主，充分利用我国现有的审计资源，提高审计成果，实现对林业资金的全面监督。

(四)按照相应政策，保证审计结果

在进行审计的过程中，应熟练掌握林业行业中央投资及配套的政策和法律法规，从资源保护和生态等方面确定审计目标和方向。通过座谈和情况介绍的方式，对林业资金的来源渠道、预算管理、资金的拨付、项目的进展以及资金的管理情况等选择重点的审计单位，依照现有的林业项目和资金的投入情况进行可行性方案的确定。在进行审计方案的制定过程中，按照风险的大小进行评估，提出相应的风险防范的措施，准备下一步的调查。