浅谈竹溪县农机公共服务能力建设

竹溪县农机局 郑世禄

农机化公共服务是以财政保障为前提，以农机部门为主体，为满足农村农机化发展需要，面向社会开展的技术推广、信息传播、质量监督、安全监理、培训等服务。随着补贴政策的拉动，购买和使用农机的农民越来越多，农机广泛应用于农业生产中，群众既要买得了，又要用得好，还要发挥好效益。这就给农机部门带来了机遇和挑战。因此，加强服务体系建设，提高服务能力，是推动区域农机化发展的关键。

1 竹溪县农机化公共服务现状

1.1 机构及人员情况

竹溪县农机局属县政府正科级事业单位，设农机（质量）管理股、技术推广站、安全监理站、农机学校和服务中心等公共服务机构。局系统有在职在岗人员44人，其中：财政全额拨款的事业编制23人，“以钱养事”17人。推广、监理站各定编5人，为全额拨款二级单位；服务中心是由原乡镇农机站17个全额编制人员改制而成的，属财政供养新机制的二级单位；农机学校属自收自支二级单位。有农机中级以上职称21人，有大专以上学历15人，有党员27人，有45岁以下在职人员12人。

1.2 取得的成效

近几年，我们围绕特色资源环境，在山外乡镇推广水稻机插、机收、油菜直播、农产品加工机械及技术；在南部山区推广了茶叶、药材、魔芋、烟叶及畜牧养殖机械化技术，结合重点产业打造示范亮点。在县委、县政府的关心支持下，农机推广和购机补贴工作经费列入财政预算。省农机局已对竹溪县监理、推广、信息化建设给予资金支持，新型农民培育计划项目已启动。农机化公共服务条件得到很大改善。

2014年完成机耕机整面积27.4万亩(1hm2=15亩）、机收11.5万亩、机播5.2万亩、机械植保35万亩,竹溪县农机总动力达到28.46万kW，农机化综合水平达到53%。当年推广新机具10600台套，培训各类技术人员11230人次。全年无重大安全责任事故发生，完成拖拉机、收割机安全技术检验568台次、核发号牌156幅、核换发驾驶证112本、田检路查670人次、考试农机驾驶员122人次。

2 农机化公共服务存在的突出问题

2.1 乡镇服务缺位缺失

2005年乡镇配套改革后，基层农机站撤并，人员集中在县城办公，乡镇无场所、无示范基地、无业务经费、缺演示推广机具。存在服务脱节、职能弱化、责任意识淡化的问题。转制人员在待遇上与在编的有差距，身份变了、队伍乱了、管理难了、矛盾多了，基层公益性服务处于被动应付。

2.2 队伍素质急需提高

虽然竹溪县农机人员多数是大、中专毕业生，但都是1990年以前参加工作的，中级以上职称中仅有2人在45岁以下，近20年没进专业技术人员。存在知识更新慢、年龄偏大、技能水平不高等问题，凭经验干事，真正懂技术、会操作、能维修的人员很少，对新机具、新技术掌握不够。受体制与机制影响，无法吸纳年轻专业学生充实队伍。

2.3 公共服务发展不均衡

目前，竹溪县农机化公共服务除监理、推广站基础条件和业务工作规范化建设情况较好外，教育培训、质量管理、信息化等发展不均衡，有的工作还处于起步阶段。

2.4 财政投入不足

竹溪县财政以“保吃饭”为主，对农机化公共服务的投入是杯水车薪。山区农机化发展又缺少项目和资金支持，农业基础条件差，农机化工作“出彩”难，公共服务难以为继。

3 加强公共服务能力建设的建议

十八大提出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。农机部门是实现农业现代化的生力军，就要敢于担当，破解当前的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，在农机推广、科教培训、质量监督、安全监理和信息服务方面“做文章”，提升公共服务能力和水平。“十三五”时期，要着力从以下几个方面来加强和改进农机化公共服务工作。

3.1 加强推广体系建设

按照加强县推广站建设、充实乡镇站技术队伍、发展村级服务组织的思路，构建集机具引进、试验、示范、培训服务和效益评价为一体的县、乡、村技术推广体制。从竹溪县实际出发，“十三五”期间启动乡镇农机服务站建设，计划建设区域站7个，平均每个站不少于3人，解决乡镇公益性服务不到位的矛盾，打通“最后一公里”的障碍。开展农机化技术需求调查，提高新产品及新技术引进的针对性，服务农业结构调整的市场化需求。技术人员坚持到田间地头开展试验、示范，及时解决生产中遇到的农机化技术难题，为农民提供技术指导、信息咨询服务。推进农机化示范区建设，增强辐射效应，提高农机化技术的普及率，使性价比高、先进适用、安全性好的机具得到广泛应用。

3.2 强化农机质量监督

竹溪县农机局切实履行农业机械化质量监督管理职能，努力提高农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量。联合工商、质监等部门加强农机销售市场监督检查，开展农机产品质量调查并及时向社会公布结果。执行行业和地方作业标准体系，不断提高农机作业效益和水平；坚持农机与农艺相结合，积极探索适宜本地农机作业的种植方式。依法推广先进适用、节能环保、安全可靠的农机产品。对在用农机产品进行回访调查，促进产品性能改进和质量提高。抓好农机维修站点考评建设，加强对农机维修者从业资格、维修人员、维修质量、维修设备及检测仪器的技术状态等情况的监督检查，强化农机维修配件监管，打击各种假冒伪劣违法行为，维护市场秩序。妥善处理农机维修质量纠纷，维护维修网点和机手的合法权益。落实《农机维修管理规定》，提高维修队伍素质和技能水平，保障维修网点的发展质量。力争3年内达到一般性维修不出乡镇，大中型维修不出县城的目标。

3.3 提升安全监理水平

坚持依法行政、文明监理、优质服务、规范管理，健全以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发管理，严把机具安全检验关、驾驶员培训考试关。做到不符合标准要求的不办证上牌，不按规定检验合格的不办证上牌。规范农机行政审批政务服务窗口建设，优化便民服务措施，提高办事效率。积极探索服务窗口前移模式，推进实地安全检验工作，为偏远乡镇农机手提供便捷服务。做好农机事故日常统计和定期通报，做好重特大农机事故的调查和事故案例分析工作，建立和健全规范标准的统一农机安全事故档案。在重要农时季节和作业场所开展“警站”联合安全生产大检查，加大乡村道路巡查，特别是要加强对邻县结合区域列管对象的监管，提高上牌率、检验率和持证率。持续开展农机安全宣传教育、安全生产月和“打非治违”集中治理、“平安农机示范镇、村”创建等活动。

3.4 提高培训服务能力

加强部门队伍建设，健全理论及业务学习制度，定期对行业人员进行培训，业务知识及时更新，提高政治素养和技能水平。打造一支业务精通、爱岗敬业、热诚服务的农机化队伍。依托新型职业农民培训政策，继续抓好富民拖拉机驾驶培训学校建设，配齐教学器材，配强培训人员，巩固农机实用人才培训基地。创新教育培训形式，采取“送教上门”、“田间办学”、部门联办“订单式”培训。以提高农民增收致富能力、提升安全操作水平为核心，培养操作能手、维修能手、经营能手，培育更多农机从业者。为农业机械化发展提供智力支持和人才保障。

3.5 加快信息化建设

加大信息化投入，建设功能完善、服务优良、高效共享的农机化信息网络。竹溪县农机部门要依托政府门户网站和各种媒体的宣传优势，建设好部门网站，优化栏目设置，把群众所关心的农机化法规政策、科技、市场等信息及时向社会公开，提高信息宣传服务能力，以信息化推动农业机械化进程。发挥网络平台信息量大、快速便捷的优点，为管理者提供决策参考，为农机手、服务组织、企业等提供信息服务。抓住农村信息化建设示范县的机遇，借助村级信息员的网络优势，发展“电商+店商+物流”的营销模式，方便群众购机。加快建设县农机作业服务及信息调度子平台，及时发布作业需求、价格行情、气象预报、油料供应、维修服务等信息，促进机械作业的合理流动。利用信息网络宣传农机化的优势作用、工作成效、主推技术和示范典型，争取党委、政府对农机化公共服务的重视，营造农机化发展的大环境。