行政事业单位内部审计改进研究

摘要:内部审计在行政事业单位的内部管理中具有非常重要的作用，对于行政事业单位的内部规范化管理、职能履行以及绩效改善都有着重要的作用。本文针对行政事业单位的内部审计工作，首先概述了行政事业单位内部审计的涵义及其职能作用，进而分析了目前我国行政事业单位内部审计中存在的问题，并就改进提升行政事业单位内部审计工作，提出了几项建议措施。

近年来，我国一直致力于推动行政事业单位管理体制改革，尤其是对行政事业单位内部管理方面，要求事业单位在内部管理机构设置、管理决策、执行以及监督上采取分离制衡的管理模式，对行政事业单位的规范化、精细化管理要求不断提高。在这种形式下，确保行政事业单位更好的履行自身所担负的公共职能，实现行政事业单位内部控制管理的有效性，保障各项经济活动的合法合规，就必须对行政事业单位内部审计工作进行改进提升。通过内部审计工作来评价、监督行政事业单位的经济活动以及财务管理，进而确保各项业务活动的合法有效，这对于提高行政事业单位的整体经济管理水平，规范权力运行的监督制约也具有重要的作用。

一、行政事业单位内部审计涵义及其职能作用分析

行政事业单位的内部审计工作，主要是为了确保行政事业单位内部控制管理的有效性以及业务活动的合法合规，而在行政事业单位内部开展的一种独立、客观的监督评价活动，并服务于行政事业单位的管理改进提升，进而确保单位整体组织目标的实现。行政事业单位内部审计的特点在于主要服务于行政事业单位组织内部管理的活动，具有较强的独立性，而且审查评价时效性强，覆盖范围广。内部审计职能作用主要体现在以下几方面：

(一)监督控制职能

监督控制职能是内部审计管理最基本的职能，特别是对于行政事业单位而言，作为非营利性组织经费来源主要是国家财政，因此，更需要通过内部审计对行政事业单位的资金以及资产运作管理状况进行全面的掌握，以确保各项经济活动严格约束在国家政策与法律法规框架范围内。

(二)鉴证评价职能

内部审计工作的基本工作要求就是客观公正与独立性，因而内部审计结果的可信度较高，可以通过各类信息数据的汇总分析，针对行政事业单位的运行状况作出整体的评价，并将其作为行政事业单位管理的参照，让行政事业单位内部的各个部门以及责任人准确直观地通过审计结果明确自身实际状况。

(三)服务管理的职能

通过在行政事业单位内部开展审计管理，特别是通过针对行政事业单位的财务收支管理情况、资金运作的社会及经济效益、管理工作的绩效等进行的全面审查分析，能够依靠审计结论准确的发现行政事业单位在内部管理中存在的各种问题，并以此为依据提出审计建议，作为行政事业单位管理层改进自身管理的决策依据。

二、当前行政事业单位内部审计工作存在的问题分析

(一)对内部审计工作的重要性认识不全面

行政事业单位内部审计工作开展力度不足的主要原因就是由于对审计工作的重视不够造成的。在行政事业单位的管理层面，普遍认为单位有着外部的财政、审计以及纪检部门的监督管理，在内部再设置审计工作机构的必要性不大，对于内部审计工作的开展支持不够；在行政事业单位的员工层面，一些员工片面的认为内部审计工作对于企业而言重要，但对于以财政经费作为运转基础的行政事业单位意义不大，有的甚至认为内部审计工作是对自己工作的不信任，因而对于内部审计工作缺少应有的配合支持。

(二)内部审计工作的技术手段落后

内部审计工作的时效性强、覆盖面广，因而审计工作的任务较重而且相对复杂，如果没有较好的审计手段，不仅审计效率慢，而且也会影响审计结果的准确性。目前我国一些事业单位在内部审计工作中，内部审计方法选择不合理，内部审计手段上信息化技术应用不足，再加上部分参与内部审计工作的人员专业胜任能力不强，影响了行政事业单位内部审计工作的质效。

(三)内部审计工作的职能存在弱化问题

监督控制、评价以及服务是内部审计工作的重要职能，这些职能对于确保行政事业单位公共服务职能的履行以及单位的发展都有着重要的影响。但是目前，在行政事业单位的内部审计工作上，由于内部审计机构的独立性较差，内部审计工作的内容单一，审计面过于狭窄，因此造成了行政事业单位的内部审计工作开展过程中的职能被削弱，不利于行政事业单位各项管理工作的规范化开展。

三、行政事业单位内部审计改进建议措施

(一)加强对行政事业单位内部审计工作的组织领导

首先，行政事业单位管理层应该充分认识到内部审计工作的重要性，积极主导在行政事业单位内部建立完善的内部审计管理体系，强化内部审计机构设置以及工作的独立性，自上而下的推动内部审计工作的开展。其次，应该在行政事业单位内部加强内部审计工作的学习教育，让行政事业单位的员工充分的认识到内部审计工作的重要性，提高其配合支持内部审计工作开展的积极性，确保内部审计工作的顺利实施。此外，在行政事业单位内部审计工作的规划管理上，应该重点提高内部审计工作人员的专业审计技能与综合素质能力，通过在审计法律法规、管理知识、信息化技术以及职业素养等方面开展教育培训，提高行政事业单位内部审计人员的整体胜任能力，为内部审计工作的开展实施奠定良好的基础。

(二)完善行政事业单位内部审计规章制度的建设

完善的制度体系是指导行政事业单位内部审计工作规范有序开展的依据和遵循，也是确保内部审计工作客观公正与审计结果准确可信的主要途径。首先，行政事业单位应该按照《审计法》、《预算法》、《会计法》以及《行政事业单位的内部控制规范》等相关要求，制定符合行政事业单位实际特点的内部审计管理组织实施细则，对行政事业单位的内部审计工作的开展流程、具体程序、审计人员管理、审计报告等进行明确的规定，确保内部审计工作的标准化开展。其次，行政事业单位应该做好审计工作开展的规划管理，尤其是对于内部审计的审计周期以及审计深度等进行全面详细规划，提高内部审计工作的有效性。

(三)改进内部审计工作的技术方法

在行政事业单位的内部审计工作的开展上，除了必须能够准确熟练地运用顺查、逆查、交叉、优选等审计基本工作方法以外，还应该积极的采用盘点、鉴定、观察等现代审计方法，重点突出内部审计工作的监督与服务职能。同时，在行政事业单位的内部审计工作手段上，应该综合利用各种信息化的审计手段，特别是通过采用审计软件，将审计工作与行政事业单位的财务管理、业务管理联结共同建立工作平台，提高信息数据的收集整理完整度以及分析利用深度，最大限度的提升内部审

计工作的质效。

(四)强化内部审计工作职能的发挥

在内部审计工作的职能定位上，应该注重监督、服务的并重，这也是解决内部审计职能弱化的关键。这就要求行政事业单位在内部审计工作的开展过程中，除了做好财务会计核算、预算控制执行、资产运作管理等常规性的合规审计以外，还应该注重将审计工作服务领域进一步的扩大，尤其是在内部控制、风险管理、绩效评价等方面，充分发挥审计工作的职能作用，将审计工作链由事后监督向事前、事中服务延伸，确保内部审计参与单位管理并积极发挥作用，规范财务会计工作，提高内部运作效率作用的发挥。

四、结束语

以监督和服务为主要职能的行政事业单位内部审计工作对于行政事业单位的财务核算管理、内部管理控制、监督评价等都有着重要的作用，在行政事业单位管理中，应该重视内部审计工作的重要性，明确审计工作的职责及目标，改进内部审计技术手段，提高内部审计工作水平，督促行政事业单位完善自身管理。